“西電東送”是我國能源領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略，塑造了我國電力發(fā)展的基本格局。周小謙在任職國家電力公司黨組成員期間，親身參與了“西電東送”大量規(guī)劃制定、落實(shí)等工作。他向記者講述了一個(gè)長時(shí)間維度、全國聯(lián)網(wǎng)視角的“西電東送”戰(zhàn)略。

“西電東送”的由來

　　“西電東送”是國家戰(zhàn)略，有著很深的時(shí)代印記和歷史淵源。

　　早在1988年9月，鄧小平同志就根據(jù)我國各地條件不同和發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。其中“一個(gè)大局”是，沿海地區(qū)要充分利用有利條件加快對外開放，較快發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；另“一個(gè)大局”是，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度，可以設(shè)想在20世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，要拿出更多力量幫助內(nèi)地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。到1999年9月，十五屆四中全會明確提出了國家要實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“西電東送”戰(zhàn)略�！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略是西部的大局，也是東部的大局，更是全國的大局。

　　為實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2000年1月16日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基任組長，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶任副組長，成員包括時(shí)任原國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任曾培炎等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在國家發(fā)展計(jì)劃委員會單設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。曾培炎同志兼任辦公室主任。2000年1月22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議，研究了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的初步設(shè)想，朱镕基總理作了重要講話，部署了當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)任務(wù)。會后，我們迅速向國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司了解了會議情況，得知，西部地區(qū)大開發(fā)在能源領(lǐng)域的重點(diǎn)工作包括兩項(xiàng)，一是“西氣東輸”；二是“西電東送”。

　　“西電東送”是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，是聯(lián)接?xùn)|西部能源經(jīng)濟(jì)的橋梁�！拔麟姈|送”涉及到把西部資源優(yōu)勢同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，涉及到全國電力結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，涉及到把西部潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這是一項(xiàng)從根本上實(shí)現(xiàn)全國能源資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性、全局性、系統(tǒng)性開發(fā)戰(zhàn)略。

　　我國能源資源分布和消費(fèi)特點(diǎn)決定了能源“北煤南運(yùn)”、“西氣東輸”和“西電東送”的基本格局和發(fā)展戰(zhàn)略。其實(shí)，我國從第五個(gè)“五年”計(jì)劃即上世紀(jì)70年代后期開始，在電力發(fā)展政策中就明確提出了發(fā)展大電站、建設(shè)大型水電和火電基地，發(fā)展電網(wǎng)，實(shí)施大型水電和坑口電廠向外送電的原則。這個(gè)“向外送電”，實(shí)際上就是“西電東送”。

　　到了上世紀(jì)80年代初，根據(jù)我國東中西區(qū)域劃分和長江、黃河、珠江三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，沿渤海、長三角和珠三角沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論，在電力規(guī)劃方面開始規(guī)劃十大水電基地1.8億千瓦和十大火電基地1.5億千瓦。與此同時(shí)，在電網(wǎng)建設(shè)方面，開始部署葛洲壩水電向華中、華東送電，開發(fā)紅水河向廣東送電，開發(fā)黃河上游水電和陜西、蒙西、山西火電以及蒙東火電向華中、華北以及東北送電等工作。

　　可以說，到上世紀(jì)80年代末、90年代初，我國“西電東送”的北、中、南三個(gè)通道已現(xiàn)雛形。到了1999年底，“西電東送”已初步顯現(xiàn)出優(yōu)越性，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置；擴(kuò)大和優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解了東部地區(qū)如廣東、京津唐等地電力緊張局面。同時(shí)，水火電站的開發(fā)建設(shè)也促進(jìn)了西部地區(qū)的電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　部署緊鑼密鼓

　　朱镕基總理要求，在西部大開發(fā)中，公路、鐵路、電力、水利、基礎(chǔ)設(shè)施要走在前面。

　　國家電力公司高度重視“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略。2000年3月，國家計(jì)委準(zhǔn)備向國務(wù)院作專題匯報(bào)，我們便應(yīng)國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的請求，幫他們提供了“西電東送”現(xiàn)狀與規(guī)劃的有關(guān)材料。同期，在3月21日，我們自己也召開了“加快西部地區(qū)電力發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，原國家電力公司主要領(lǐng)導(dǎo)出席了會議并發(fā)表了講話。這次會議是研討會，也是動員會。3月23日，國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，會議就“西電東送”工作重點(diǎn)、總原則、規(guī)劃思路、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了討論和研究。會議決定成立國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組。我任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及聯(lián)系工作，辦公室設(shè)在公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，由我兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，由國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊兼任辦公室副主任。至此，國家電力公司“西電東送”工作機(jī)構(gòu)正式建立，為后續(xù)工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

　　4月11日，國家計(jì)委“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略研討會在京召開，會議由計(jì)委主辦，國家電力公司承辦。

　　6月7日，朱镕基總理就廣東省負(fù)荷增加要求新建電源點(diǎn)作出關(guān)于廣東當(dāng)時(shí)不新建電源，加快“西電東送”的批示。據(jù)此，國家電力公司立即組織工作小組赴貴州調(diào)研，同時(shí)安排電規(guī)院開展論證。當(dāng)時(shí)，四川省電力公司提出將川電調(diào)往東部，同時(shí)提出送電廣東，并和華東就有關(guān)業(yè)務(wù)問題進(jìn)行了磋商，福建也提出送電廣東。這說明有關(guān)單位十分重視“西電東送”工作，形勢很好。

　　7月10日，我主持召開了國家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會議。會議確定了“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)”的“西電東送”原則。同時(shí)，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的五項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是電源問題，即送什么電，送多少電，落實(shí)項(xiàng)目、資金；二是送出問題，即加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究及輸電項(xiàng)目確定；三是經(jīng)濟(jì)性問題，即對于環(huán)境保護(hù)及其納稅問題要予以充分考慮；四是法律文件，包括協(xié)議合同的簽署及監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；五是科技進(jìn)步問題，即采取措施提高輸電能力及依靠科技進(jìn)步提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。

　　會上，我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃組作了《十五期間“西電東送”規(guī)劃》的專題發(fā)言。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，我們預(yù)計(jì)，通過南方互聯(lián)電網(wǎng)，2005年送電廣東330-350萬千瓦，比2000年增加200萬千瓦，加上廣東投產(chǎn)的500萬千瓦左右，凈增700萬千瓦，在不考慮三峽送電的情況下，能夠滿足廣東省要求。按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，“西電東送”廣東電力在2010年?duì)幦∵_(dá)到800萬千瓦，2015年達(dá)到1200萬千瓦。在這次會議上，我們規(guī)劃“西電東送”將形成南通道、中通道、北通道三個(gè)通道的架構(gòu)。

　　2000年8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議明確2005年向廣東送電1000萬千瓦。

　　9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期間，就云南實(shí)施“西電東送”“云電外送”戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了一個(gè)半小時(shí)的專題匯報(bào)，曾培炎主任對匯報(bào)給予了充分肯定。

　　曾培炎主任考察期間表示，云南要抓好西部大開發(fā)機(jī)遇。他說：“今年廣東已缺電，廣東‘十五’規(guī)劃要求新發(fā)展1500萬千瓦裝機(jī)，包括火電、核電，中央研究把能源建設(shè)放在西部，支持西部大開發(fā)，要求廣東基本不搞或不搞（新電廠），廣東有看法，認(rèn)為稅收到了外面省份去了。中央認(rèn)為有個(gè)大局觀，當(dāng)年沿海發(fā)展，西部是支持的�！闭�治局會上，镕基總理對我說，“送廣東1000萬千瓦要落實(shí)，否則總理不好當(dāng)。‘西電東送’目前主要解決廣東缺電問題，當(dāng)然還有三峽東送、內(nèi)蒙古送華北等內(nèi)容，但目前最緊急的是廣東�！�…今年廣東（電力）緊張是由于油價(jià)上漲，小油機(jī)不發(fā)電，廣東小機(jī)有1000萬千瓦左右，（但）不可能全關(guān)……國家計(jì)委估算廣東省‘十五’期間新增1000萬千瓦電力差不多，云南省是水電資源最豐富的省，可開發(fā)9000萬千瓦，我們承認(rèn)云南（水電資源）不僅豐富，且可開發(fā)條件最好，付出代價(jià)最小�！�…云南重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展水電，國家計(jì)委盡可能縮短審批手續(xù)，現(xiàn)在國務(wù)院把一些項(xiàng)目審批權(quán)交給國家計(jì)委，希望你們不要錯(cuò)過機(jī)會，廣東我們做他們的工作�！�…今年國家計(jì)委已建立水電前期基金�？傊�水電前期工作一定要抓緊�！�