9月9日至12日,全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。

在乘車去往吳忠市紅寺堡區(qū)的路上,車窗外經(jīng)常可以看到一些居民屋頂上裝有光伏板,偶爾還會看到成片的光伏板在地里鋪開。同行的當?shù)毓ぷ魅藛T說,這樣的場景在這里很常見。

檢查期間,從企業(yè)到各級政府,在談到可再生能源發(fā)展遇到的問題時,首當其沖的就是補貼拖欠。

寧夏大唐國際紅寺堡風(fēng)電場工作人員告訴執(zhí)法檢查組,得益于可再生能源法的保障和寧夏相關(guān)法規(guī)政策的支持,公司在這里發(fā)展得很快,取得了好的收益,“要說經(jīng)營中遇到的問題,主要是被拖欠補貼資金,公司經(jīng)營因此受到了不小的影響”。

近年來,寧夏各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,深入推進實施可再生能源法,多措并舉,狠抓落實,可再生能源的發(fā)展取得了顯著成效。但在貫徹落實可再生能源法過程中,寧夏也存在一些共性問題,如國家可再生能源電價附加補貼滯后、新能源電力消納壓力較大、非電可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等。

丁仲禮指出,要全面了解法律實施情況,解決法律實施中存在的主要問題,確保黨中央關(guān)于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展可再生能源的決策部署落到實處。

補貼資金被拖欠200億元

“我們通過產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用,有效降低了企業(yè)運維成本。就沙漠電站光伏組件清掃來說,以前50兆瓦設(shè)備人工干洗需要10人25天才能完成,現(xiàn)在可以用清掃機器人定期在夜間或隨時啟動完成清掃,提高效率的同時節(jié)省了人工成本。”協(xié)鑫新能源控股有限公司寧甘區(qū)域公司總經(jīng)理趙保慶說。

趙保慶坦言,一些新興科技的使用,大大降低了公司的費用。然而,這方面節(jié)省下來的資金,還遠遠不能緩解欠補所帶來的壓力。

趙保慶說,目前寧夏新能源項目被拖欠了200億元補貼資金,其中,協(xié)鑫新能源欠補95億元�？稍偕�能源補貼滯后,嚴重影響項目投資收益和持續(xù)經(jīng)營,公司面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險,經(jīng)營困難,進而導(dǎo)致金融機構(gòu)對可再生能源產(chǎn)業(yè)支持力度持續(xù)下降。

趙保慶的話,在寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超處得到了證實。

張超超在向執(zhí)法檢查組作匯報時說,國家可再生能源電價附加補貼滯后,是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國家補貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元,其中納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠60億元,影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

“如果經(jīng)營困難,那么到現(xiàn)在有倒閉的企業(yè)嗎?”丁仲禮問。

“因為設(shè)備還在,企業(yè)經(jīng)營不下去了基本上都是轉(zhuǎn)賣,一般是由國有企業(yè)完成收購。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源局局長馬堅說。

此次執(zhí)法檢查的一個主要目的,就是要深入分析法律實施存在問題的原因,找出解決問題的辦法。因此,執(zhí)法檢查組也特別注意聽取相關(guān)意見和建議。

“很多企業(yè)都提到了補貼滯后的問題,在你看來,有沒有一個好的建議?”執(zhí)法檢查組副組長、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟問道。

“希望補貼發(fā)放的時間間隔能夠有所縮短,可否改成6個月發(fā)放一次?這樣的話,企業(yè)也有更多的資金投入到科技研發(fā)上�！壁w保慶說。

吳忠市副市長王天軍在向執(zhí)法檢查組匯報時也建議,縮短審核時間,減少補貼審批程序,加強各部門工作銜接力度,在項目獲得核準時就應(yīng)明確資金到位的期限,給企業(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新積極性受影響

補貼問題,甚至影響到了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“公司的設(shè)備已運行了十五六年,機器老舊、效率低下,公司也想換一批新設(shè)備,投入資金進行科技創(chuàng)新,但是因為優(yōu)惠電價是按照開發(fā)時批復(fù)的,企業(yè)擔心設(shè)備更新?lián)Q代之后,相應(yīng)的補貼會隨之減少,所以企業(yè)有些顧慮�！敝袖X寧夏能源集團有限公司副總經(jīng)理高原說。

陪同檢查的國家能源局副局長李凡榮說,補貼政策應(yīng)當設(shè)計得更加合理,提升企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,不但有利于企業(yè)降低成本,政府也會因此減少負擔。

近年來,寧夏在強化科技創(chuàng)新方面做了不少努力,包括出臺《科技支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,重點圍繞可再生能源相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝的開發(fā),組織高校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關(guān)等,有力地促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

對此,執(zhí)法檢查組成員指出,在科技支持方面,寧夏制定了相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技攻關(guān)、重點研發(fā)方面給予了相應(yīng)的支持,但力度還需進一步加大。

王天軍在匯報時說,可再生能源法頒布后,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局制定了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等多項配套規(guī)章政策,但這些規(guī)章政策主要側(cè)重于扶持發(fā)電環(huán)節(jié),對新能源裝備制造業(yè)扶持力度不大,一定程度上影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

“建議加大對新能源制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度,在提高企業(yè)積極性的同時,也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展�！蓖跆燔娬f。

執(zhí)法檢查組成員認為,應(yīng)注重發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新,可以試點退坡式補貼,直至最終取消補貼,由市場法則來調(diào)節(jié)和配置資源,倒逼企業(yè)以增強自身競爭力為目標,加大科研投入,研發(fā)出更長壽命、更低成本、更高效率的新技術(shù),從而從根本上促進我國可再生能源技術(shù)不斷發(fā)展和更新?lián)Q代。