前人栽樹，后人乘涼。這句口耳相傳的俗語，在陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村卻有著不一樣的結局。

榆林，古城“上郡”。就在上個月，這座曾經(jīng)世界荒漠災害最嚴重的地區(qū)剛斬獲“國家森林城市”獎牌，市長李春臨親自接受授牌。

“風刮黃沙難睜眼，莊稼苗苗出不全。房屋埋壓人移走，看見黃沙就搖頭。”這是過去榆林的寫照。歷史上曾有“三拓榆陽”，因為流沙危害，榆林被迫南遷三次。歷經(jīng)70年“治沙”，榆林煥然一新，林木覆蓋率從0.9%提高到33%，使陜西成為我國第一個完全“拴牢”流動沙地的省份。

位于陜蒙交界的伊當灣村是榆林“治沙”的縮影，這里曾是黃沙漫漫，在兩位全國治沙勞模和當?shù)卮迕竦呐�力下�?0多年種樹十多萬畝樹，并成為陜蒙治沙示范基地。

伊當灣村林草地砍伐焚燒后的情況，村民今年9月拍攝。

然而，華能陜北光伏項目落地后，千畝林草地被推平，“一將功成萬骨枯”。

同樣是環(huán)保，推平林草地，建光伏發(fā)電站，孰輕孰重？土地性質(zhì)認定為何有歧義，審批是否合規(guī)？土地承包施工方華益和華能又有什么關系？華益和村民簽的土地承包合同，為何多數(shù)村民不知情，未拿到補償？

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項目的落地之爭

在陜西榆林，隨處可見華能的影子，山間有迎風徐徐轉動的大風車，山腳有一排排向南矗立的太陽能光伏板。風能、太陽能資源富集，這些得天獨厚的優(yōu)勢吸引了華能等光電企業(yè)的到來。

前往陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)的路上，隨處可見“保護生態(tài)環(huán)境”的標語

和森林城市一樣，新能源經(jīng)濟是能源大市榆林近十年來的重要戰(zhàn)略。2010年，榆林開始了第一個風電項目，2014年，榆林發(fā)展光伏扶貧工程，2016年，啟動了首批152個村級光伏扶貧示范電站建設，同樣在這一年，榆林的風力發(fā)電量已達32億度，實現(xiàn)利稅5.4億元。一批光伏電站和風電項目的建成投產(chǎn)，榆林被評為了第一批創(chuàng)建新能源示范城市。這背后離不開華能等企業(yè)的“鼎力相助”。

華能具體在榆林投了多少項目，公開資料無法考據(jù)。有限材料內(nèi)查詢，僅在榆林靖邊縣，華能的風電項目已進行到第五期，而在華能陜北光伏項目之前，華能還在龍洲鎮(zhèn)甘溝村新建了45兆瓦光伏電站。

此次，引發(fā)軒然大波的“陜西靖邊電力有限公司的100兆瓦光伏電站項目”(簡稱：華能陜北光伏項目)位于陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。

2017年，榆林市發(fā)改委同意伊當灣華能陜北光伏項目備案，總投資7.8億元，項目公司為華能陜西靖邊電力有限公司（簡稱：華能靖邊公司）。

天眼查顯示，華能集團通過華能陜西發(fā)電公司間接全資持股華能靖邊公司，2010年成立，注冊資本為1.85億元，參保人數(shù)僅為79人。公司曾因甘溝村光伏電站項目未進行環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)而被當?shù)丨h(huán)保局罰款，還因偷稅被當?shù)囟悇站至P款超100萬。

此次的陜北光伏項目也被當?shù)鼐用褓|(zhì)疑“項目審批不合法”。

早在備案之初，該項目的土地性質(zhì)就已爭議四起。靖邊縣國土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）文件顯示，華能陜北光伏項目用地約3290畝，其中建設用地9.4畝，未利用地3280畝，涉及永久性建設用地嚴格按程序履行報批手續(xù)。靖邊縣林業(yè)局則稱，約3280畝為牧草地，約9.4畝為建設用地。

“村民種了20多年的楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，我們的地肯定是林草地�！�

據(jù)悉，不同類型土地審批、使用規(guī)范存在差異，從林地、牧草地到未利用地，難度遞減。比如《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地。“一般而言，林地或者草地不得改變土地用途，需要嚴格的審批。”北京煒衡律師事務所汪高峰對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示。

“光伏項目土地爭議比較常見，我們一般建議企業(yè)不要碰有爭議的地塊。我遇到過很多光伏項目，后來因為環(huán)保問題，工程全部被推倒了�！币晃还夥�項目專家表示。他還提到，“地方各部門有責任在土地存在爭議的時候應該做盡調(diào)，避免之后的糾紛和其它問題�！�

根據(jù)2017年國土部、扶貧辦、能源局三部委發(fā)布的《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層的部分，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。

另一位村民稱，“這個地的權屬問題一直有爭議，華能或華益正好利用了這個漏洞。以前，這塊地屬于陜蒙交界，‘林權’屬于國營馮家峁林場，而實際管護屬于伊當灣村�！�

土地問題一直是光伏電站的老大難題，近年來，多家企業(yè)因違規(guī)用地遭到重罰。一位不愿具名的光伏項目專家對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，一般而言，未利用地、牧草地和林地承包或租賃費用遞增，林地最貴，且審批非常嚴格。

靖邊縣建設項目征占用土地涉及有關補償問題的暫行規(guī)定 來源：靖邊縣人民政府官方網(wǎng)站

根據(jù)2019年印發(fā)的《靖邊縣建設項目征占用土地涉及有關補償問題的暫行規(guī)定》，其中提到按年產(chǎn)值天然草地、林地每畝賠償600元，未利用地每畝500元。如果按照30年來說，每畝草地、林地賠償18000元，未利用地補償15000元。此前，部分村民和土地承包方簽的合同補償標準為，30年承包期每畝費用為3100元。

“這個項目土地承包方給的費用肯定達不到國家標準，我們希望按照國家標準賠償我們，而不是承包方隨意定價�！币晃淮迕裾f道。