今年以來，隨著疫情影響逐步消退，全省經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭強勁， 全社會用電量增長迅速。綜合考慮省內(nèi)負(fù)荷增長、發(fā)電能力和入魯 外電電力，預(yù)計今年迎峰度夏期間存在 200 萬千瓦的短時供電缺口， 若出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張、省外來電減少、極端天氣等疊加情況，缺口 將進一步擴大。為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，維護正常供用電秩序， 切實保障居民生活和重要用戶電力供應(yīng)，根據(jù)《山東省有序用電管 理實施辦法》，制定本方案。

 一、基本原則 深入貫徹“雙碳”遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個革命、一個合作”能 源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于電力供應(yīng)保障的工作部 署，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的電力供應(yīng)時段性緊缺形勢，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求、用電特點、內(nèi)部裝機和疫情防控等因素，有序銜 接電力供需，維護正常供用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，切實 保障居民生活、疫情防控相關(guān)企業(yè)和重要用戶電力可靠供應(yīng)。 

（一）服務(wù)大局。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā) 展重點，以“電網(wǎng)安全、社會穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展”為目標(biāo)，合理配置 電力資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠電力保障。 

（二）預(yù)防為主。加強電力供需平衡預(yù)測分析，提前編制有序 用電實施方案，及時發(fā)布電力供需預(yù)警信息，扎實做好有序用電各項準(zhǔn)備工作。 

（三）穩(wěn)定有序。堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供電緊張時期， 優(yōu)先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全等優(yōu)先購電用戶電力 供應(yīng)，限制違建項目、淘汰類、高耗能、高排放企業(yè)及景觀亮化工 程用電。

 二、限額用電指標(biāo)分解和實施方案編制

 （一）指標(biāo)分解 有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo)參照 2020 年各市工業(yè)用電(或直調(diào)用電 負(fù)荷)占比進行分解(見附件 1)。若全網(wǎng)供電缺口不超過 960 萬千瓦， 參照 2020 年各市工業(yè)用電占比分解；若缺口超過 960 萬千瓦，超出 部分參照各市 2020 年直調(diào)用電最高負(fù)荷占比進行再分配。在執(zhí)行有 序用電過程中，對于上周電力凈輸出系數(shù)大于 1 的地區(qū)(凈輸出系數(shù)= 平均直調(diào)發(fā)電負(fù)荷/平均直調(diào)用電負(fù)荷)，分別在Ⅰ、Ⅱ級有序用電預(yù) 警，Ⅲ、Ⅳ級有序用電預(yù)警和Ⅴ、Ⅵ級有序用電預(yù)警階段，按照供 電缺口的 1%、2%、3%減少相應(yīng)地區(qū)有序用電壓限指標(biāo)。 

（二）方案編制 

1.落實限額指標(biāo)。各市發(fā)展改革（能源）部門根據(jù)下達的有序 用電壓限負(fù)荷指標(biāo)，綜合考慮地區(qū)用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)、電力需求走勢等 因素，會同市供電公司分解下達各縣（市、區(qū)）壓限指標(biāo)（見附件 2）， 組織指導(dǎo)并審核匯總各縣（市、區(qū)）有序用電實施方案，形成本市 年度有序用電方案，于 5 月 31 日前省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司。

 市級有序用電方案壓限負(fù)荷能力不得低于省能源局下達的壓限指 標(biāo)。地方公用發(fā)電機組在電力供需緊張時期要保持滿發(fā)滿供，全額 上網(wǎng)，不安排計劃停產(chǎn)檢修，地方并網(wǎng)自備發(fā)電機組在滿足自發(fā)自 用的前提下按照調(diào)度需要增加發(fā)電出力。濟南、青島、濟寧等市要 針對局部電網(wǎng)供電能力不足問題，重點考慮負(fù)荷緊張及電網(wǎng)風(fēng)險等 情況，科學(xué)編制局部電網(wǎng)有序用電方案，切實保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運 行。

 根據(jù)《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《有序放開配電 網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等文件規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng) 企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點項目與電網(wǎng)企業(yè)同等履行責(zé)任義務(wù)，屬地發(fā) 展改革（能源）部門要根據(jù)其負(fù)荷情況，在本地區(qū)有序用電方案中 明確其有序用電限額指標(biāo)，各相關(guān)增量配電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)分配的限 額指標(biāo)編制本轄區(qū)范圍有序用電方案，并報屬地發(fā)展改革（能源） 部門備案留存。 

2.加強用電情況調(diào)研。方案編制前，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革 （能源）部門組織當(dāng)?shù)毓╇姽�司對本地區(qū)用電負(fù)荷進行全面梳理， 對納入方案的用戶按照附件 3、4 的內(nèi)容開展可調(diào)節(jié)負(fù)荷信息調(diào)研， 掌握用戶生產(chǎn)特點、負(fù)荷特性、負(fù)荷終端裝用情況等信息，并錄入 有序用電系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)編制方案，填寫附件 5 至附件 9， 報各地發(fā)展改革（能源）部門審核。不得將煤礦、非煤礦山、危險 化學(xué)品生產(chǎn)等停電會導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安 負(fù)荷列入有序用電方案。為更好地適應(yīng)短時間、臨時性電力缺口， 各縣（市、區(qū)）要把具備快速響應(yīng)能力的用戶單獨編組，按照 VI 級 指標(biāo)編制 2021 年度緊急錯避峰方案（填寫附件 10）。 

有序用電方案必須明確各預(yù)警等級的相關(guān)企業(yè)具體執(zhí)行要求， 縣（市、區(qū)）級有序用電實施方案壓限負(fù)荷能力不得低于市里下達 的壓限指標(biāo)。對于獲得工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范稱號、通過 A 級以上評價的企業(yè)、疫情防控重點企業(yè)，在方案編制、組織實施中 優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實“畝產(chǎn)效益”評價改革有關(guān)要求，按照“有保 有限”的原則，優(yōu)先將 D 類（限制發(fā)展類）企業(yè)編入本地有序用電 方案。在用電負(fù)荷緊張期間，優(yōu)先考慮安排 D 類企業(yè)實施有序用電。

3.細(xì)化落實企業(yè)有序用電措施。各有關(guān)電力用戶積極配合電網(wǎng) 企業(yè)做好可調(diào)節(jié)負(fù)荷信息調(diào)研，確定可調(diào)節(jié)設(shè)備和能力，結(jié)合本行 業(yè)生產(chǎn)特點和自身實際，按照班次輪換、設(shè)備檢修和生產(chǎn)調(diào)休等方 式，制定內(nèi)部負(fù)荷調(diào)整預(yù)案，按時段細(xì)化落實到具體車間、設(shè)備和 班組，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)等企業(yè)要預(yù)留保安負(fù)荷。

 各有關(guān)電力用戶須將負(fù)荷調(diào)整預(yù)案報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革（能源）部門和 供電公司備案。迎峰度夏（冬）期間，有序用電責(zé)任人的聯(lián)系電話 要保持 24 小時通訊暢通，確保及時接收有序用電指令，按要求執(zhí)行 方案。 

三、組織實施 

（一）預(yù)警啟動 1.國網(wǎng)山東省電力公司要密切跟蹤電力需求走勢，準(zhǔn)確預(yù)測全 省電力供應(yīng)缺口及局部電網(wǎng)供電能力，提出啟動有序用電等級意見 報省能源局。

 2.按照需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底原則，省能源局同意后， 國網(wǎng)山東省電力公司優(yōu)先啟動需求響應(yīng)或局部需求響應(yīng)。綜合考慮 用戶應(yīng)邀情況及生產(chǎn)經(jīng)營實際，當(dāng)供電缺口超出需求響應(yīng)能力時， 下達有序用電預(yù)警，省能源局向省人民政府、國家發(fā)展改革委報告。 

3.預(yù)警啟動后，國網(wǎng)山東省電力公司立即采取相關(guān)準(zhǔn)備措施， 及時跟蹤研判電力供需形勢。判斷即將發(fā)生供電缺口后，及時報省 能源局，省能源局啟動有序用電方案。如果未出現(xiàn)預(yù)判的供電缺口， 國網(wǎng)山東省電力公司提出預(yù)警解除建議，報省能源局同意后，解除 預(yù)警。 

（二）執(zhí)行操作 

1.原則上按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力平衡， 將有序用電影響控制在最小限度。各市接到省下達的啟動有序用電 方案通知后，立即通知所轄縣（市、區(qū)）及相關(guān)電力用戶，按既定 負(fù)荷缺口指標(biāo)執(zhí)行落實有序用電措施。各地市視情況啟動局部電網(wǎng) 有序用電方案。

 2.相關(guān)用戶接到有序用電指令后要立即響應(yīng)，按照指令要求采 取措施，確保內(nèi)部負(fù)荷調(diào)控指標(biāo)落實到位。

 3.當(dāng)日若出現(xiàn)供電能力不足（前日未下達有序用電壓限負(fù)荷指 標(biāo)，但因機組非計劃停運等不可控因素出現(xiàn)供電缺口），國網(wǎng)山東省 電力公司應(yīng)提前 4 小時報省能源局，經(jīng)省能源局同意后，啟動實施 緊急錯避峰方案。當(dāng)供電缺口較大超出緊急錯避峰壓限能力、突發(fā) 事件導(dǎo)致執(zhí)行時間不足或局部電網(wǎng)供電能力嚴(yán)重不足時，國網(wǎng)山東  省電力公司要嚴(yán)格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件 應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案，確保電網(wǎng)運行安全。 

4.有序用電執(zhí)行期間，國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)組織各市、縣（市、 區(qū)）供電公司，利用有序用電系統(tǒng)監(jiān)控、統(tǒng)計執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題 及時處理，確保壓限指標(biāo)執(zhí)行到位；電力供需形勢緩和后，國網(wǎng)山 東省電力公司應(yīng)及時提出終止執(zhí)行有序用電方案建議，報省能源局 同意后，終止有序用電方案；全網(wǎng)有序用電工作結(jié)束時，應(yīng)及時告 知相關(guān)用戶，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。各相關(guān)增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)具備有 序用電系統(tǒng)監(jiān)控條件，能夠統(tǒng)計執(zhí)行情況。 

5.各級發(fā)展改革（能源）部門應(yīng)密切跟蹤有序用電執(zhí)行情況以 及對企業(yè)生產(chǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，對于確因生產(chǎn)安全、 能源供應(yīng)等需特殊保障的企業(yè)和地區(qū)，要及時報告。對執(zhí)行方案不 力、擅自超限額用電的電力用戶，要責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的可根據(jù) 國家有關(guān)法律法規(guī)停止供電，所造成的相應(yīng)損失由用戶承擔(dān)。加強 對已取證的存量配電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)試點項目有序用電執(zhí)行 情況的檢查監(jiān)督，確保壓限指標(biāo)執(zhí)行到位。 

（三）情況統(tǒng)計

 取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)試點項目 業(yè)主應(yīng)將有序用電影響的用戶數(shù)、用電負(fù)荷、用電量，填報附件 11， 于當(dāng)日有序用電結(jié)束 1 小時內(nèi)報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革（能源）部門。各市 發(fā)展改革（能源）部門會同供電公司及時匯總本市有序用電影響的 用戶數(shù)、用電負(fù)荷、用電量，填報附件 11，于當(dāng)日有序用電結(jié)束 2小時內(nèi)報省能源局和國網(wǎng)山東省電力公司。

 四、有關(guān)要求 

（一）提升電網(wǎng)供電能力。發(fā)電企業(yè)要進一步加強設(shè)備檢修維 護，抓好電煤庫存和設(shè)備運維，確保機組安全穩(wěn)定運行和滿發(fā)滿供。 對于違反法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，強制要求公用機組停產(chǎn)影響全 網(wǎng)電力供應(yīng)的地市，加限有序用電壓限負(fù)荷。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要加強 機組運行考核管理，穩(wěn)定和深挖電網(wǎng)可用出力，積極向上級調(diào)度機 構(gòu)溝通匯報，穩(wěn)定和增加外電送入，努力提升電網(wǎng)供電能力。 

（二）提高供電服務(wù)水平。各級電網(wǎng)企業(yè)要積極配合當(dāng)?shù)仉娏?管理部門，利用微信、平臺、廣播、電視、電話、短信等方式，對 有序用電工作進行宣傳報道，及時將電力供需形勢和有序用電的目 的、意義及措施向社會各界和新聞媒體宣傳解釋到位。要積極履行 社會責(zé)任，提高服務(wù)水平，認(rèn)真聽取、妥善解決用戶反映的實際問 題。 

（三）深挖能效管控潛力。鼓勵用戶建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺， 積極采取措施，提高用電科學(xué)化、智能化水平，減少有序用電對企 業(yè)生產(chǎn)的影響。鼓勵大型綜合體、寫字樓、商場等用戶針對空調(diào)等 用電采取負(fù)荷柔性控制方式參與有序用電和需求響應(yīng)，并將用能信 息接入省級智慧能源服務(wù)平臺，實現(xiàn)與電網(wǎng)的靈活互動。鼓勵售電 公司、電能服務(wù)機構(gòu)針對用戶特點，提供定制化的電能管理套餐， 提供更全面、系統(tǒng)的能源管理服務(wù)。建立健全電力需求響應(yīng)市場化 機制，通過市場補償方式鼓勵引導(dǎo)電力用戶主動參與錯避峰用電， 緩解供電緊張矛盾。 

（四）強化電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。當(dāng)電網(wǎng)供電能力發(fā)生變化時， 統(tǒng)籌調(diào)整相關(guān)電力用戶的用電方案，使用戶有計劃地調(diào)整生產(chǎn)班次 或輪休避峰用電。各市要提高突發(fā)事故情況下的應(yīng)急處置能力，緊 急狀況下，嚴(yán)格執(zhí)行事故拉閘序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng) 急預(yù)案和黑啟動預(yù)案，確保電網(wǎng)總體穩(wěn)定運行。 

（五）規(guī)范市場管理考核。電力市場交易用戶與其他用戶共同 承擔(dān)有序用電義務(wù)，按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)的比例參 與有序用電。因執(zhí)行有序用電導(dǎo)致的偏差電量不納入偏差考核，國 網(wǎng)山東省電力公司要根據(jù)有序用電系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做好有序用電影響電 量統(tǒng)計梳理，經(jīng)省能源局審核同意后，報山東能源監(jiān)管辦公室備案， 作為減免考核依據(jù)。已取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電網(wǎng)企業(yè)及增 量配電網(wǎng)試點項目要參與有序用電工作，切實履行有序用電義務(wù)。 

（六）確保執(zhí)行措施落實到位。各市發(fā)展改革（能源）部門要 認(rèn)真履行有序用電組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，督 導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、電力用戶貫徹落實有序用電方案，確保有序用電措施 執(zhí)行到位。省能源局將對各市有序用電執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并 抽取用戶了解情況，對執(zhí)行有序用電指令不力的，進行約談、通報， 并按《山東省有序用電管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。實際 工作中遇到緊急情況或突發(fā)事件，及時報本級政府和上級有關(guān)部門， 采取應(yīng)對措施，妥善解決問題，做好輿情監(jiān)測。要積極引導(dǎo)電力用 戶節(jié)約用電、科學(xué)用電，共同做好有序用電工作，確保電力有序可 靠供應(yīng)。 

（七）方案執(zhí)行期限。本方案自下發(fā)之日起實施，至次年方案下發(fā)前止。

 附件：1.2021 年各市有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo) 

2.XX 市 2021 年有序用電壓限負(fù)荷指標(biāo)安排方案 

3.XX 市 2021 年電力用戶用電基本信息調(diào)查表 

4.XX 市 2021 年電力用戶用電信息統(tǒng)計表 

5.XX 市 2021 年用戶有序用電錯避峰方案 

6.XX 市 2021 年用戶有序用電輪休方案 

7.XX 市 2021 年用戶有序用電錯峰檢修方案 

8.XX 市 2021 年用戶有序用電錯時生產(chǎn)方案 

9.XX 市 2021 年用戶有序用電停產(chǎn)限電方案 

10.XX 市 2021 年用戶有序用電緊急錯避峰方案 

11.XX 日有序用電執(zhí)行情況日報