2025年11月14日，湖北省能源局、國(guó)家能源局華中監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）�，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》制定背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、制定背景

“十四五”以來(lái)，我省分布式光伏快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模迅速增加，由2020年底的212萬(wàn)千瓦增加至2025年9月底的2123萬(wàn)千瓦，占全省光伏發(fā)電裝機(jī)48.6％。2025年1－9月，全省新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)629萬(wàn)千瓦，占新增光伏總裝機(jī)的73.8％，占新能源新增裝機(jī)的66.6％。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在自發(fā)自用比例不高、電網(wǎng)承載能力不足、開(kāi)發(fā)建設(shè)不夠規(guī)范等問(wèn)題。年初，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和管理要求，同時(shí)要求省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)該辦法制定適應(yīng)本省實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。按照國(guó)家能源局要求，省能源局在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、積極借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了本《實(shí)施細(xì)則》。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于分布式光伏發(fā)展的政策意圖和管理要求，突出分布式光伏就近就地開(kāi)發(fā)利用本質(zhì)要求，切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理要求，實(shí)行針對(duì)不同類型分布式光伏發(fā)電實(shí)施差異化、有針對(duì)性和可操作性的管理。堅(jiān)持依法依規(guī)，以國(guó)家分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法等相關(guān)規(guī)定要求為依據(jù)，不加碼、不走樣。堅(jiān)持規(guī)范管理，從行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等分布式光伏全生命周期各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提高分布式光伏管理實(shí)效。堅(jiān)持合理引導(dǎo)，通過(guò)明確自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例、明確分布式光伏開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、明確投資界面、明確開(kāi)展承載力評(píng)估和運(yùn)維管理要求等，推動(dòng)分布式就地消納和合理布局，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)明確職責(zé)、明確工作要求、明確有關(guān)手續(xù)辦理流程等，有效減少企業(yè)跑腿次數(shù)，降低企業(yè)非技術(shù)成本，保護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)合理權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為總則、備案管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、附則五章，共計(jì)二十一條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求�！秾�(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)內(nèi)容原則上不再重復(fù)國(guó)家在相關(guān)政策和文件中已明確的內(nèi)容，只針對(duì)需要結(jié)合我省實(shí)際作進(jìn)一步明確和具體化的內(nèi)容提出了具體的規(guī)定和要求，以便于指導(dǎo)企業(yè)和地方更好地開(kāi)展分布式光伏建設(shè)管理工作�！秾�(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)對(duì)以下四個(gè)方面作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。

（一）特殊場(chǎng)景界定與上網(wǎng)比例要求方面。一是利用新能源汽車充換電站頂棚以及與路燈、光伏走廊等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的光伏發(fā)電項(xiàng)目參照一般工商業(yè)管理；農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)及小型地面電站按集中式光伏管理。二是利用公共機(jī)構(gòu)屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電量可根據(jù)實(shí)際情況靈活確定，不設(shè)比例要求。三是其他一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需滿足年度自發(fā)自用電量原則上不低于年度發(fā)電量的50％，不滿足比例要求的項(xiàng)目，次年在參與電網(wǎng)調(diào)峰時(shí)增加調(diào)峰力度。四是大型工商業(yè)項(xiàng)目原則上全部自發(fā)自用，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行期間可采用余電上網(wǎng)模式參與市場(chǎng)，兼顧項(xiàng)目收益與電網(wǎng)消納。

（二）備案管理方面。一是明確備案機(jī)關(guān)及備案信息主要內(nèi)容。要求備案機(jī)關(guān)對(duì)投資主體提供的備案信息進(jìn)行審核，依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案。二是明確備案機(jī)關(guān)不得違規(guī)增設(shè)備案前置條件，不得無(wú)故不予備案，不得超出辦理時(shí)限。三是針對(duì)合并備案、分期備案、備案變更等特殊情形，分別提出了明確的要求。同一投資主體、同一備案機(jī)關(guān)的非自然人戶用項(xiàng)目可合并備案（需提供單個(gè)項(xiàng)目清單），支持分別接入或集中匯流并網(wǎng)；同一用地紅線內(nèi)的工商業(yè)項(xiàng)目，無(wú)論分期備案還是不同主體備案，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)，避免接入混亂。變更管理區(qū)分“一般變更”（法人、規(guī)模微調(diào)等，及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)）與“重大變更”（大型工商業(yè)轉(zhuǎn)集中式，需向省能源局申請(qǐng)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核準(zhǔn)備案）。

（三）建設(shè)管理方面。一是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)所必須合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰。投資主體在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)對(duì)房屋可使用年限、屋頂載荷能力、周邊環(huán)境安全等進(jìn)行評(píng)估，確保建設(shè)可行性和安全性。二是項(xiàng)目開(kāi)工前必須取得備案證明和電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見(jiàn)。三是建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，按季度向社會(huì)公布縣（市）一級(jí)電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模信息。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)廳等渠道按季度逐站、逐線、逐臺(tái)區(qū)向社會(huì)公布可接入容量。四是投資主體應(yīng)提交備案證、并網(wǎng)意向書(shū)、項(xiàng)目投資主體資格及發(fā)電地址權(quán)屬證明等相關(guān)材料向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)接入電網(wǎng)。五是公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為380（220）伏的自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由投資主體開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。同時(shí)明確，通過(guò)光儲(chǔ)協(xié)同方式，在保證不發(fā)生反向重過(guò)載、電壓越限、短路電流超標(biāo)、諧波越限情況下，采用全部自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上不受當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)放容量限制，鼓勵(lì)高自用比例項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。六是明確投資界面劃分，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)部分，投資主體負(fù)責(zé)用戶內(nèi)部部分。七是項(xiàng)目竣工后需通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)驗(yàn)收（涉網(wǎng)設(shè)備合格＋調(diào)試通過(guò)）方可并網(wǎng)，且必須實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。

（四）運(yùn)行管理方面。一是電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行需要（包括但不限于調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、斷面控制、事故應(yīng)急處置等），對(duì)分布式光伏采取調(diào)節(jié)或解列措施。二是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體應(yīng)向用戶和屬地電網(wǎng)企業(yè)報(bào)告運(yùn)維單位名稱、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系人及聯(lián)系方式，運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。三是分布式光伏連續(xù)6個(gè)月未發(fā)電或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電設(shè)備已拆除的，由電網(wǎng)企業(yè)告知業(yè)主或向社會(huì)公示后，進(jìn)行銷戶處理，并將銷戶信息同步抄送到備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備案撤銷；在已銷戶地址重新建設(shè)或遷移安裝地址的，須重新辦理備案并網(wǎng)手續(xù)。四是投資主體為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；縣級(jí)能源主管部門(mén)要依職責(zé)分工，做好分布式光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

作者： 來(lái)源：湖北省發(fā)改委 責(zé)任編輯：jianping