中央廣播電視總臺央視記者：

“十五五”規(guī)劃《綱要》是黨的二十大以后制定的第一個五年規(guī)劃，是依據(jù)四中全會《建議》形成的未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展施工圖。能否介紹一下規(guī)劃《綱要（草案）》的主要特點和亮點？謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。就如你剛才所說的，規(guī)劃《綱要（草案）》全面落實黨的二十屆四中全會《建議》要求，注重以改革創(chuàng)新的思路謀劃重大載體抓手，進一步細化明確必要的定量要求和具體的工作部署。昨天，鄭柵潔主任在記者會上對如何把握規(guī)劃《綱要（草案）》的主要內(nèi)容作了解讀，這里我再作進一步介紹�？偟膩砜�，規(guī)劃《綱要（草案）》有四個方面的突出特點：

一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎、全面發(fā)力”。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要3個五年規(guī)劃來實現(xiàn)�！笆�四五”是第一個、已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃《綱要（草案）》立足這一定位，系統(tǒng)盤點發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指標，明確重大戰(zhàn)略任務舉措，一張藍圖繪到底，確�；�本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

二是發(fā)展導向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。黨中央《建議》明確以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，規(guī)劃《綱要（草案）》緊緊圍繞這一主題設定指標、部署任務、謀劃項目，引導實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在主要目標指標中，落實黨中央《建議》明確的七方面目標，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，指標設置涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經(jīng)過科學測算和綜合平衡，有利于形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三是任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規(guī)劃《綱要（草案）》堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)籌，部署16個方面重大戰(zhàn)略任務，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是針對性提出一體推進教育科技人才發(fā)展、堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等許多創(chuàng)新舉措。同時，提出6個方面109項重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等一系列基礎性標志性項目。這些務實舉措和重大工程項目，將有力支撐規(guī)劃《綱要》各項目標任務的實現(xiàn)。

四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”�？倳�記強調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。規(guī)劃《綱要（草案）》堅持盡力而為、量力而行，扎實推進全體人民共同富裕，在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導向。主要指標覆蓋就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題；重大任務明確實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃、高質(zhì)量參保行動、社會關(guān)愛服務提升工程等一攬子務實舉措；重大工程提出優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各項舉措都緊緊圍繞解決群眾關(guān)切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾的“心坎上”。

以上“四個注重”的介紹，希望有助于大家更好地理解規(guī)劃《綱要（草案）》。謝謝。

紅星新聞記者：

“十五五”時期，對于推進碳達峰工作非常關(guān)鍵，同“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有哪些新的部署，將如何推動落實？謝謝。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達：

謝謝你的提問�！笆�五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟、最有效的降碳途徑。

規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡。

“三項任務”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式這三個方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%�！笆�五五”時期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

第二，加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

第三，加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約使用，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。謝謝。