生態(tài)環(huán)境法典的頒布，把“應(yīng)當(dāng)”寫(xiě)進(jìn)了法律。

如果說(shuō)六部門(mén)文件解決的是“怎么收”、“收多少”的問(wèn)題，而生態(tài)環(huán)境法典的頒布，則解決的是另一個(gè)問(wèn)題，憑什么非收不可。

生態(tài)環(huán)境法典第979條明確規(guī)定：“從事風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備條件的企業(yè)對(duì)退役風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件等進(jìn)行循環(huán)利用或者無(wú)害化處置�！�

在法律的語(yǔ)境里，“應(yīng)當(dāng)”，其實(shí)就是“必須”。也就是說(shuō)，不做，就是違法。

這也就意味著，自此，光伏組件回收有了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，責(zé)任主體明確鎖定為“從事光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)”。

與此同時(shí)，法典還配套了按日計(jì)罰、上不封頂?shù)奶幜P機(jī)制。

據(jù)法學(xué)專(zhuān)家解釋?zhuān)�按日�?jì)罰機(jī)制下，首次處罰后未改正的，每日可疊加處罰，且立法時(shí)沒(méi)有設(shè)定罰款上限，因?yàn)榄h(huán)境是最大的公共利益。

全國(guó)人大代表、東北大學(xué)副校長(zhǎng)唐立新的評(píng)價(jià)很到位：“法典草案體現(xiàn)了‘全生命周期’理念，倡導(dǎo)‘變廢為寶’，將退役的組件、部件重新轉(zhuǎn)化為資源、生產(chǎn)力，這種做法與以往相比是一種躍升�！�

一個(gè)政策和一部法律加在一起，明確了三件事。

第一，交易方向定了。過(guò)去買(mǎi)賣(mài)雙方坐到一起，不知道錢(qián)該往哪邊流——把它當(dāng)廢品賣(mài)，應(yīng)該是回收企業(yè)付錢(qián)給電站；把它當(dāng)危廢處置，應(yīng)該是電站付錢(qián)給回收企業(yè)。光伏組件算什么？沒(méi)人說(shuō)得清。

法典第979條明確要求“無(wú)害化處置”。處置是要花錢(qián)的。這意味著，從法律層面確定了錢(qián)應(yīng)該從電站流向回收企業(yè)。方向一定，商業(yè)模式就能搭起來(lái)：電站把這筆錢(qián)打進(jìn)成本，回收企業(yè)拿著這筆錢(qián)去建產(chǎn)線(xiàn)、搞研發(fā)。

第二，責(zé)任主體鎖死了。電站不能把舊板子隨便賣(mài)給小作坊，必須交給“具備條件的企業(yè)”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，委托他人處置報(bào)廢光伏組件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，約定污染防治要求。小作坊不是被“驅(qū)逐”的，是壓根進(jìn)不了場(chǎng)了。

第三，市場(chǎng)規(guī)�？深A(yù)期了。2027年25萬(wàn)噸的目標(biāo)，給回收企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)：可以投設(shè)備、可以擴(kuò)產(chǎn)、可以搞研發(fā)了。

有人曾算過(guò)一筆賬。1吉瓦光伏電站退役的組件，能拆出來(lái)的材料，價(jià)值可達(dá)7-8億元。

有機(jī)構(gòu)據(jù)此測(cè)算，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬(wàn)噸碳鋼、110萬(wàn)噸玻璃、54萬(wàn)噸塑料、26萬(wàn)噸鋁、17萬(wàn)噸銅、5萬(wàn)噸硅和550噸銀，通過(guò)回收可獲取的原材料累計(jì)價(jià)值達(dá)77億元。

而到2040年，累計(jì)回收組件可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，將高達(dá)1100億元。

如果說(shuō)此前的光伏組件循環(huán)利用行業(yè)還處于“嬰兒期”的話(huà)，那么，不過(guò)短短十天之內(nèi)的兩紙文件，就把這個(gè)行業(yè)送上了跑道。

從倡導(dǎo)到強(qiáng)制，從可做可不做，到不做就違法。光伏組件回收的經(jīng)濟(jì)賬，從2026年3月起，換了新的算法。