近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《加快構建工業(yè)和信息化領域碳排放雙控工作體系實施方案（2026—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《方案》提出，逐步建立并完善工業(yè)和信息化領域地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度的總體要求，并作出四個方面具體工作部署。

一是面向重點行業(yè)，以監(jiān)察執(zhí)法、診斷服務、技術推廣、標準引領為關鍵舉措，提升重點行業(yè)碳排放管理服務水平。

二是面向工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，加快建設零碳工廠、零碳算力設施、零碳園區(qū)、低碳零碳供應鏈等零碳標桿，明確綠色能源應用、數字化能碳管理等轉型路徑，加強工業(yè)企業(yè)和園區(qū)碳排放管理。

三是面向工業(yè)產品，以標準為引領、以數據庫為支撐、以應用場景為牽引，建立健全工業(yè)產品碳足跡管理體系。

四是面向地方和項目，聚焦摸清底數、嚴控增量、壓實責任等管理要求，強調建立碳排放核算機制，開展“兩高”工業(yè)項目碳排放置換和評價、碳達峰碳中和綜合評價考核等，完善碳達峰碳中和綜合能力建設。

《方案》要求，到2030年，制定實施重點工業(yè)產品碳足跡核算規(guī)則標準400項左右，建設國家級零碳工廠和零碳算力設施500個左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2025年下降10%以上。

下一步，工業(yè)和信息化部將落實落細《實施方案》各項任務，持續(xù)增強重點行業(yè)領域碳排放管控能力，著力提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)碳排放管理水平，逐步完善產品碳足跡管理體系，加快建立工業(yè)和信息化領域碳排放核算、評價、考核等制度，為工業(yè)領域碳達峰提供有力支撐。

《方案》原文如下：

（2026—2030年）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》等工作要求，構建工業(yè)和信息化領域碳排放總量和強度雙控（以下簡稱“碳排放雙控”）工作體系，加力實施工業(yè)節(jié)能降碳工程，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會和全國先進制造業(yè)大會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，逐步建立并完善工業(yè)和信息化領域地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰�！笆�五五”時期，重點行業(yè)領域碳排放管控能力持續(xù)增強，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)碳排放管理水平顯著提升，工業(yè)產品碳足跡管理體系逐步完善，工業(yè)和信息化領域碳排放核算、評價、考核等制度基本建立。到2030年，制定實施重點工業(yè)產品碳足跡核算規(guī)則標準400項左右，建設國家級零碳工廠和零碳算力設施500個左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2025年下降10%以上。

二、提升重點行業(yè)碳排放管理服務水平

（一）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。嚴格落實《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點用能行業(yè)，以及光伏、算力設施等能耗增長較快的新興領域，加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)依法依規(guī)合理用能。持續(xù)強化對行業(yè)強制性能耗限額、產品設備強制性能效標準執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，聯(lián)合有關部門依法有序推動低效用能產品、設備和生產工藝更新升級。

（二）推進工業(yè)節(jié)能降碳診斷服務。持續(xù)開展重點行業(yè)領域企業(yè)、重點工業(yè)產品設備節(jié)能降碳診斷，科學提供企業(yè)碳排放核算、產品碳足跡核算等服務，幫助企業(yè)制定節(jié)能降碳改造具體方案，推動實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。培育一批專業(yè)水平高、服務能力強、企業(yè)認可度好的節(jié)能降碳服務機構，推動服務從診斷向咨詢、設計、融資、改造、托管等領域延伸。

（三）加快節(jié)能降碳技術研發(fā)推廣。加快研發(fā)推廣高效節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、制冷（熱）設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等先進節(jié)能裝備，強化節(jié)能裝備系統(tǒng)耦合匹配。聚焦節(jié)能裝備、氫能裝備等領域，培育建設一批制造業(yè)中試平臺、創(chuàng)新中心以及產業(yè)技術基礎公共服務平臺。及時更新國家工業(yè)和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄、全國工業(yè)領域電力需求側管理典型案例等，開展“節(jié)能降碳服務進企業(yè)”等活動，強化先進適用技術供需對接和推廣應用。

（四）強化節(jié)能降碳標準支撐。結合碳達峰碳中和目標要求、產業(yè)發(fā)展需求和技術進步實際，加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。制定實施一批碳排放核算、計量、監(jiān)測等基礎通用標準，以及工業(yè)綠色微電網、工業(yè)領域清潔低碳氫應用、數字化能碳管理中心等技術規(guī)范和標準。遴選發(fā)布重點行業(yè)能效、碳效領跑者企業(yè)，引導重點行業(yè)企業(yè)對標達標。

三、加強工業(yè)企業(yè)和園區(qū)碳排放管理

（五）加快工業(yè)園區(qū)和國家高新區(qū)綠色低碳轉型。配合有關部門高標準推進國家級零碳園區(qū)建設，引導新建項目優(yōu)先向零碳園區(qū)集聚，加快形成“以綠制綠”產業(yè)集群。指導具備條件的工業(yè)園區(qū)、國家高新區(qū)，推進低碳化零碳化改造建設，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，推進余熱資源和非化石能源供熱替代。

（六）培育建設零碳工廠和零碳算力設施。建設一批國家級零碳工廠和零碳算力設施，指導符合條件的企業(yè)采用綠電直連、源網荷儲一體化等模式，擴大零碳電力、熱力、氫能和燃料利用。鼓勵有條件的地方建設省級零碳工廠和零碳算力設施。持續(xù)完善零碳工廠和零碳算力設施評價指標體系，推動出臺零碳工廠通用要求等國家標準，明確零碳工廠管理和成效評估要求。

（七）探索建設低碳零碳供應鏈。培育一批由零碳工廠、零碳物流、低碳零碳礦區(qū)、零碳服務供應商等組成的低碳零碳供應鏈。引導供應鏈相關企業(yè)以產品碳足跡趨向于近零為目標，以零碳工廠建設為關鍵路徑，積極推進低碳零碳供應鏈建設和管理。研究制定低碳零碳供應鏈建設指南與評價指標體系，強化供應鏈碳排放監(jiān)測追蹤與信息披露。

（八）加快電能替代與綠色能源應用。引導有條件的工業(yè)企業(yè)實施終端用能電氣化改造，推廣電鍋爐、電窯爐、電助熔、電加熱、高溫熱泵等工藝技術裝備，推動存量低效設備電能替代。加快推進氫能綜合應用，推動綠色氫氨醇在工業(yè)領域原料替代，擴大工業(yè)、交通等領域清潔低碳氫應用。支持工業(yè)企業(yè)和園區(qū)加快工業(yè)綠色微電網建設，集成應用光伏、風電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、可燃廢棄物、智慧能源管控等，實現(xiàn)工業(yè)領域多能高效互補利用。

（九）推進數字化能碳管理。支持工業(yè)企業(yè)和園區(qū)新建數字化能碳管理中心，或在既有能源管理中心等基礎上拓展實現(xiàn)碳管理相關功能，提升能碳精細化管理能力。推進工業(yè)數字化碳管理等公共服務平臺建設應用，為工業(yè)企業(yè)提供碳排放核算與認證等服務。支持工業(yè)企業(yè)開發(fā)節(jié)能降碳大模型、高效智能節(jié)能降碳設備，實現(xiàn)能耗和碳排放預測預警、智能優(yōu)化管控等。

四、建立健全工業(yè)產品碳足跡管理體系

（十）強化碳足跡核算規(guī)則標準供給。按照急用先行原則，聚焦基礎原材料和有迫切外貿需求的工業(yè)產品，加快制定一批碳足跡核算規(guī)則標準，與國際規(guī)則做好銜接。逐步更新工業(yè)產品碳足跡核算標準重點任務清單，穩(wěn)步有序擴大產品覆蓋范圍。完善碳足跡團體標準評價采信機制，推動先進適用團體標準向國家標準轉化。

（十一）建立工業(yè)產品碳足跡數據庫。在確保方法統(tǒng)一和數據可靠的基礎上，支持建設重點工業(yè)產品碳足跡數據庫，與國家產品碳足跡因子數據庫形成有效銜接，為地方、企業(yè)開展產品碳足跡核算提供公共服務。組織開展汽車動力電池等重點產品碳足跡申報。指導有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會、研究機構、企業(yè)等，基于實測數據建設細分行業(yè)領域產品碳足跡數據庫。研究制定統(tǒng)一的產品碳足跡數據庫建設標準規(guī)范，適時組織開展同行評議、交叉驗證以及數據溯源性核驗，提高數據質量。

（十二）豐富工業(yè)產品碳足跡應用場景。配合有關部門開展產品碳足跡標識認證試點工作，探索建立碳足跡數據庫采信機制，加大對產品碳足跡標識的宣傳，引導企業(yè)主動展示產品碳足跡標識。推動將產品碳足跡要求納入政府采購需求標準，鼓勵政府與國有企業(yè)加大碳足跡較低產品的采購和推廣應用力度。鼓勵大型企業(yè)參照相關標準和要求開展產品碳足跡評價，并將評價結果用于采購決策、信息披露等。

五、完善碳達峰碳中和綜合能力建設

（十三）研究建立工業(yè)領域碳排放核算機制。配合有關部門全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，研究制定符合國情實際和工作基礎的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放核算方法。組織有條件的地方或研究機構、行業(yè)協(xié)會，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測、全國碳市場、電力交易等數據，開展省級地區(qū)以及重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放核算，常態(tài)化開展碳排放形勢分析。

（十四）開展“兩高”工業(yè)項目碳排放置換和評價。配合有關部門落實新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目碳排放置換要求。配合有關部門落實《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，重點審查評價項目是否符合節(jié)能降碳相關政策及標準、能耗和碳排放核算分析是否準確以及對地區(qū)節(jié)能降碳目標完成影響等內容。加強水泥產能規(guī)范管理，加快補減水泥熟料超備案產能，推動實際碳排放不超過備案產能對應的碳排放量。

（十五）開展碳達峰碳中和綜合評價考核。各�。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門應按照國家層面目標，確定本地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放降低等指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。工業(yè)和信息化部將對指標的全國年度進展情況進行評估，對各省（區(qū)、市）年度進展情況進行評價。指標不達標的�。▍^(qū)、市）級工業(yè)和信息化主管部門應剖析本地區(qū)工作存在的問題、原因并提出改進建議，及時報送工業(yè)和信息化部。

各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強與有關部門的工作協(xié)同，強化與產業(yè)規(guī)劃、產能調控等政策銜接，扎實推進工業(yè)和信息化領域碳排放雙控各項工作，夯實綠色低碳發(fā)展基礎。充分發(fā)揮行業(yè)組織與研究機構作用，加強政策研究和效果評估，及時提出任務舉措優(yōu)化建議。