當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，新一輪聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在波蘭卡托維茲開(kāi)幕。大會(huì)將表決通過(guò)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，是《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵契機(jī)。本報(bào)選取中國(guó)、歐盟、美國(guó)、波蘭四個(gè)國(guó)家及地區(qū)，展現(xiàn)這些地方的能源政策與氣候治理的關(guān)系，以及預(yù)計(jì)其在本輪氣候大會(huì)中所起到的作用。

　　積極參與者——中國(guó)

　　將繼續(xù)在氣候治理上貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”

　　中國(guó)一直以積極的態(tài)度參與到全球氣候治理之中。

　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　在去年的波恩氣候大會(huì)上，中國(guó)展現(xiàn)出來(lái)的談判智慧吸引了諸多境外媒體的目光。談判場(chǎng)內(nèi)，中國(guó)代表團(tuán)積極參與，起到了“穿針引線”的作用，有效推動(dòng)談判進(jìn)程。談判場(chǎng)外，中國(guó)企業(yè)的環(huán)保行動(dòng)力得到肯定，在促進(jìn)低碳環(huán)保、綠色生活等方面作出諸多努力。

　　今年的波蘭氣候大會(huì)上，有哪些值得關(guān)注的點(diǎn)？中國(guó)會(huì)有怎樣的表現(xiàn)？如何推動(dòng)談判進(jìn)程？

　　中國(guó)生態(tài)環(huán)境部氣候戰(zhàn)略中心副研究員傅莎說(shuō)：“我認(rèn)為最焦灼的兩個(gè)問(wèn)題可能是資金和透明度，透明度其實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家最想要的，而資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的主要關(guān)注點(diǎn)。這兩個(gè)問(wèn)題又會(huì)互相制衡。最終目的還是要實(shí)現(xiàn)一攬子實(shí)施方案，增強(qiáng)各方對(duì)于氣候治理的信心。但是，要在未來(lái)兩周時(shí)間內(nèi)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，具有很大的不確定性，將會(huì)是一場(chǎng)非常艱難的斗爭(zhēng)�！�

　　針對(duì)中國(guó)在氣候大會(huì)上承擔(dān)的責(zé)任，中國(guó)外交部條法司一等秘書郭曉峰這樣評(píng)價(jià)：“針對(duì)塔拉諾阿對(duì)話，中國(guó)積極參加了這個(gè)進(jìn)程，著重介紹中方的行動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)和成果。在此過(guò)程中我們還廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)的智庫(kù)、NGO和政府部門積極參與，向秘書處提交各自提案，并報(bào)名參加對(duì)話會(huì)。我們認(rèn)為這是《巴黎協(xié)定》合作精神的延續(xù)，通過(guò)展示中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的努力和成就，強(qiáng)調(diào)氣候行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以共贏，為國(guó)際社會(huì)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的信心和政治推動(dòng)力。”

　　由于近年來(lái)中國(guó)減排卓有成效，自2015年巴黎氣候大會(huì)后又逐漸走向全球氣候治理的舞臺(tái)中心，不少國(guó)家將目光投向中國(guó)，希望可以進(jìn)行更多的經(jīng)驗(yàn)交流。例如，本次大會(huì)東道主波蘭，在煤炭經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)的山西省有著不少相同之處，希望可以一起探索應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之路。此外，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩國(guó)亦有不少合作空間。

　　本輪氣候大會(huì)將持續(xù)到12月14日，中國(guó)代表團(tuán)共90余人參會(huì)，舉辦25場(chǎng)邊會(huì)，介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)的表現(xiàn)，讓我們拭目以待。

　　點(diǎn)評(píng)：毫無(wú)疑問(wèn)，在本次氣候大會(huì)上，中國(guó)將一如既往堅(jiān)定不移地支持應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊進(jìn)程，支持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》體制。中國(guó)將在堅(jiān)守原則的基礎(chǔ)上，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象為落腳點(diǎn)，繼續(xù)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

　　談判推動(dòng)者——?dú)W盟

　　氣候中立計(jì)劃有條不紊進(jìn)行中

　　作為氣候政策體系最為成熟、全球領(lǐng)先綠色能源技術(shù)最為集中的經(jīng)濟(jì)體，歐盟一直以來(lái)也是氣候談判的主導(dǎo)者之一。但在波蘭氣候大會(huì)上，歐盟的力量也許會(huì)有所削弱：一方面歐盟成員國(guó)對(duì)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)爭(zhēng)執(zhí)不斷；另一方面隨著英國(guó)脫歐進(jìn)程逐步展開(kāi)，歐盟將失去一個(gè)傳統(tǒng)的氣候領(lǐng)跑者。

　　11月28日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《2050年長(zhǎng)期氣候行動(dòng)戰(zhàn)略》，并明確指出：“歐盟可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、公民行動(dòng)、統(tǒng)籌工業(yè)、金融、科研等多個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)，以在2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放�！必�(fù)責(zé)歐盟能源事務(wù)的馬洛·什菲奧維奇說(shuō)：“如果地球的氣候失控，我們則不能安全生活。但這并不意味著為了減少排放而犧牲歐洲人的生計(jì)。在過(guò)去的幾年里，我們已經(jīng)展示了如何減少排放，同時(shí)創(chuàng)造繁榮、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及提高人們的生活質(zhì)量。歐洲將不可避免地繼續(xù)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，我們的戰(zhàn)略表明，到2050年，讓歐洲實(shí)現(xiàn)氣候中立和繁榮，這是現(xiàn)實(shí)的。”

　　應(yīng)歐洲理事會(huì)今年3月的邀請(qǐng)，歐盟委員會(huì)關(guān)于未來(lái)氣候中立的設(shè)想幾乎涵蓋了歐盟的所有政策──符合《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，即將氣溫上升維持在2攝氏度以下，并繼續(xù)努力將之保持在1.5攝氏度，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，帶領(lǐng)世界走向氣候中立需要自己在2050年先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的目的并非為了設(shè)定目標(biāo)，而是創(chuàng)造愿景和方向感，激勵(lì)和啟發(fā)利益相關(guān)者、研究人員、企業(yè)家和公民，讓他們能夠發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，從事相關(guān)工作。

　　歐盟通往氣候中立經(jīng)濟(jì)的道路將需要在7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域采取聯(lián)合行動(dòng)：能源效率；可再生能源的部署；清潔、安全以及連續(xù)的機(jī)動(dòng)性；有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)；生物經(jīng)濟(jì)和天然碳匯；碳捕捉與封存技術(shù)以解決剩余排放。

　　今年年底，各成員國(guó)將向歐盟委員會(huì)提交其國(guó)家氣候和能源計(jì)劃草案，這份草案對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年的氣候和能源目標(biāo)至關(guān)重要，應(yīng)該具有前瞻性，并在歐盟長(zhǎng)期戰(zhàn)略中予以考慮。作為擁有諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的歐盟，在氣候治理上理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。在本次大會(huì)上歐盟最終怎樣促成談判，達(dá)成何種成果，值得期待。

　　點(diǎn)評(píng)：歐盟是當(dāng)今世界主要溫室氣體排放經(jīng)濟(jì)體之一，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，歐盟已經(jīng)形成相對(duì)成熟完備的氣候政策框架體系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國(guó)家有著重要參考意義。

　　搖擺不定者——美國(guó)

　　能源政策更趨向發(fā)展化石燃料

　　由于是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后的首次氣候大會(huì)，去年的波恩氣候大會(huì)顯得背景復(fù)雜，談判進(jìn)程異常艱難，發(fā)達(dá)國(guó)家的貢獻(xiàn)力度也飽受質(zhì)疑。

　　在12月2日落幕的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，共有19國(guó)支持對(duì)抗氣候變化的《巴黎協(xié)定》，只有美國(guó)依然重申了退出意愿。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，諸多美國(guó)州政府、民間團(tuán)體、非政府組織表現(xiàn)了對(duì)抗氣候變化的強(qiáng)大行動(dòng)力。其中，由美國(guó)14個(gè)州組成的“美國(guó)氣候聯(lián)盟”是最重要的組織之一。該組織不斷擴(kuò)大，影響力也在不斷增強(qiáng)。

　　盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直不承認(rèn)氣候變暖帶來(lái)的影響，但一系列殘酷事實(shí)和數(shù)據(jù)卻與特朗普的觀點(diǎn)相背離。今年“11·8”美國(guó)加州特大山火損失慘重，成為加州歷史上最嚴(yán)重的火災(zāi)，而美國(guó)東部異常寒冷，多個(gè)州遭遇暴風(fēng)雪襲擊。是什么造成了美國(guó)的“冰火兩重天”？顯然，氣候變化是造成極端天氣增加的主因之一。美國(guó)第四次國(guó)家氣候評(píng)估報(bào)告顯示，到2100年，極端高溫將使美國(guó)東南部區(qū)域損失5億個(gè)工時(shí)；由于洪澇、升溫、干旱等氣候變化影響加劇，全美農(nóng)作物質(zhì)量和數(shù)量都將出現(xiàn)下降；在中西部地區(qū)，到本世紀(jì)中葉，玉米產(chǎn)量可能會(huì)下降25%，大豆下降25%以上。此外，報(bào)告中還提到，美國(guó)每個(gè)居民的健康都面臨氣候變化的威脅，由于氣候變化的影響，1984年至2015年，西部地區(qū)森林火災(zāi)面積增加了一倍。美洲38攝氏度（100華氏度）以上高溫天氣將增加30天至60天，南部地區(qū)極熱天氣將增加80天。

　　從支持煤炭復(fù)興到重啟“KeystoneXL”輸油管道建設(shè)，從廢除《清潔空氣法》到退出《巴黎協(xié)定》，特朗普上任后的能源政策一直呈現(xiàn)出縮減減排措施、發(fā)展國(guó)內(nèi)化石燃料的態(tài)勢(shì)。

　　美國(guó)一直是氣候大會(huì)的談判主導(dǎo)者之一，但自從退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)就在談判中退居二線。今年的波蘭氣候大會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院仍派遣了代表參加會(huì)議，但影響力與以前相比已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。

　　世界資源機(jī)構(gòu)的瓦斯考表示，雖然美國(guó)政府不愿意支持《巴黎協(xié)定》，但沒(méi)有阻擋各國(guó)朝著正確方向努力的步伐。在氣候變化的議題上，已經(jīng)不再是一兩個(gè)國(guó)家主導(dǎo)，而是多個(gè)國(guó)家?guī)ь^，通過(guò)城市、國(guó)家和企業(yè)之間的互助來(lái)達(dá)成目標(biāo)。

　　不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)難得在氣候變化問(wèn)題上改了一下口，在10月15日接受哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)特朗普表示，氣候變化不是一個(gè)“騙局”，但他接著聲稱，氣候還會(huì)自己“再變回來(lái)”。特朗普的改口也許表明，美國(guó)的氣候政策還有回旋余地，但目前該國(guó)依舊算是一個(gè)對(duì)待氣候問(wèn)題搖擺不定的國(guó)家。

　　點(diǎn)評(píng)：面對(duì)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心、清潔能源技術(shù)的日趨成熟、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流，美國(guó)是否真能做到逆勢(shì)而動(dòng)？在各國(guó)對(duì)氣候變化的共識(shí)堅(jiān)不可摧的情況下，美國(guó)政府卻拒絕采納科學(xué)界對(duì)氣候變化提供的證據(jù)，這個(gè)態(tài)度讓人感到遺憾。

　　　大會(huì)東道主——波蘭

　　頻繁辦會(huì)希望加速國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型

　　這是波蘭主辦的第三次氣候大會(huì)。

　　2004年，波蘭加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年來(lái)領(lǐng)跑歐盟，并逐漸加強(qiáng)在各領(lǐng)域議題中發(fā)出自己的聲音。但如此頻繁地主持氣候大會(huì)，也不免讓人感到好奇。一些波蘭能源界、環(huán)保界人士認(rèn)為，政府有意在氣候議題上刷“存在感”，是希望促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部加快能源轉(zhuǎn)型。

　　在大會(huì)開(kāi)幕式上，波蘭環(huán)境部副部長(zhǎng)、也是此次氣候大會(huì)的主席庫(kù)爾蒂卡表示，希望各方在接下來(lái)的兩周運(yùn)用靈活性和創(chuàng)造性，合理利用時(shí)間達(dá)成想要的目標(biāo)。他說(shuō)：“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好，和所有國(guó)家一起帶著《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則離開(kāi)卡托維茲的時(shí)候，并且在離開(kāi)時(shí)抱著這樣的認(rèn)識(shí)，那就是我們?cè)谶@里拯救了世界和人民�！�

　　有媒體卻這樣評(píng)價(jià)波蘭：“這個(gè)國(guó)家似乎沉迷于煤炭發(fā)展，在組織本次氣候大會(huì)、推動(dòng)大會(huì)議程方面，主席國(guó)波蘭也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用�！备鶕�(jù)2017年的數(shù)據(jù)，波蘭的電源結(jié)構(gòu)為：煤電比例79%，其中硬煤占48%，褐煤為31%；風(fēng)電比例為8%，天然氣4%以及其他（8%）。波蘭的煤電占比在歐盟中絕無(wú)僅有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟28國(guó)的平均水平。

　　近年來(lái)，能源結(jié)構(gòu)中煤炭的過(guò)高占比引發(fā)的嚴(yán)重空氣污染問(wèn)題，困擾著波蘭各界，相關(guān)討論聲音不絕于耳。根據(jù)9月11日波蘭審計(jì)部門的報(bào)告，波蘭在歐盟國(guó)家中屬于空氣質(zhì)量較差的國(guó)家，且自2014年審計(jì)以來(lái)空氣質(zhì)量未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。波蘭被媒體批評(píng)為“像歐洲地圖上的黑點(diǎn)”。波蘭空氣質(zhì)量差的一個(gè)重要原因是未能實(shí)現(xiàn)清潔供暖，很多居民還在使用煤爐取暖。爐子老化、煤炭質(zhì)量差、環(huán)保規(guī)定缺失……系列問(wèn)題亟待政府解決。

　　按照波蘭政府最新發(fā)布的《波蘭能源政策2040》規(guī)劃草案，到2040年，波蘭煤炭占比32%，其次是風(fēng)電19%、核電18%、天然氣16%、光伏8%以及水電、生物質(zhì)合計(jì)7%。但從目前政府的政策和舉動(dòng)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)比較困難。

　　作為氣候大會(huì)的東道主，波蘭如何率先在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，受到歐盟和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　點(diǎn)評(píng)：一方面為自己頻頻爭(zhēng)取主辦氣候大會(huì)的資格，一方面又在計(jì)劃提高煤炭產(chǎn)能，波蘭看似矛盾的舉動(dòng)，體現(xiàn)了探索能源轉(zhuǎn)型之路的艱難。波蘭總理曾表示，希望通過(guò)碳捕捉和封存技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，而不是限制煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)。那么從目前來(lái)看，波蘭的“去煤路”依然遙遠(yuǎn)。