各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化主管部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護和激勵創(chuàng)新的價值功能，有效破解“內(nèi)卷式”競爭，持續(xù)營造公平有序的市場環(huán)境，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強知識產(chǎn)權保護，強化風險應對，營造全行業(yè)尊重知識產(chǎn)權、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)知識產(chǎn)權對現(xiàn)代光伏產(chǎn)業(yè)體系建設的促進作用，服務制造強國和知識產(chǎn)權強國建設。

堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，加強政策引領，強化企業(yè)市場主體地位，營造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境。堅持創(chuàng)新激勵與質(zhì)量提升相結(jié)合，進一步激發(fā)光伏企業(yè)創(chuàng)新能動性和知識產(chǎn)權創(chuàng)造積極性，加快高質(zhì)量知識產(chǎn)權布局。堅持嚴格保護與高效運用相結(jié)合，健全銜接順暢的保護格局，建立規(guī)范有序的市場化專利運營機制。

到2027年，知識產(chǎn)權促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展取得明顯成效。我國光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權儲備更加豐富，培育布局一批具有競爭優(yōu)勢的高價值專利；知識產(chǎn)權保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用水平持續(xù)提升，知識產(chǎn)權風險應對能力穩(wěn)步提高。

二、重點任務

（一）推動高質(zhì)量專利布局。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加快TOPCon電池、背接觸電池、異質(zhì)結(jié)電池等技術進步，加強高價值專利布局。引導企業(yè)面向鈣鈦礦、疊層電池等前沿技術，靠前儲備基礎專利。加強企業(yè)專利布局指導，引導企業(yè)在逆變器、關鍵原輔料、設備、系統(tǒng)部件等領域加大創(chuàng)新力度，在光儲融合、智能管理系統(tǒng)和集成運維等上下游環(huán)節(jié)開展專利挖掘和培育。強化光伏產(chǎn)業(yè)有關專項中的知識產(chǎn)權布局要求，突出質(zhì)量導向，形成與攻關目標相匹配的專利成果。

（二）提高專利預審和審查效率。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權保護中心作用，為光伏企業(yè)提供專業(yè)高效的專利預審服務。進一步暢通專利優(yōu)先審查“綠色通道”，加快推動按需審查制度實施，利用延遲審查、集中審查等審查模式，助力光伏企業(yè)提升專利申請布局的質(zhì)量和效率。支持有條件的企業(yè)面向多樣化國際市場，因地制宜制定布局策略，充分利用專利審查高速路（PPH）通道開展海外專利布局。

（三）加強知識產(chǎn)權風險監(jiān)測預警。推動建立從光伏上游原材料制備到光伏組件生產(chǎn)的全鏈條知識產(chǎn)權侵權風險監(jiān)測機制。加強對知識產(chǎn)權風險、知識產(chǎn)權訴訟、核心技術專利對外轉(zhuǎn)讓及輿情的監(jiān)測，建立健全知識產(chǎn)權風險通報機制。建設光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，面向企業(yè)提供主要國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權法律法規(guī)、制度環(huán)境、實務指引等信息，定期發(fā)布光伏知識產(chǎn)權發(fā)展及風險預警報告。

（四）強化糾紛行政裁決高效處理。指導光伏產(chǎn)業(yè)聚集的省（自治區(qū)、直轄市）知識產(chǎn)權管理部門和工業(yè)和信息化主管部門建立光伏專利糾紛解決專門機制，依法依規(guī)高效處理專利侵權糾紛行政裁決案件。推動建立光伏專利侵權糾紛行政裁決跨區(qū)域聯(lián)合審理機制。完善技術調(diào)查官制度，加強知識產(chǎn)權鑒定體系建設，加大對光伏領域行政裁決辦案技術支撐力度。加強專利侵權糾紛行政裁決與關聯(lián)確權行政程序的高效協(xié)調(diào)，加快相關案件審理，提高維權效率。

（五）加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。建立信息共享機制，知識產(chǎn)權管理部門定期將行政裁決案件信息抄送工業(yè)和信息化主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、海關管理等部門，有效規(guī)制光伏領域知識產(chǎn)權故意侵權、重復侵權行為。工業(yè)和信息化主管部門嚴格落實光伏制造行業(yè)規(guī)范條件要求，根據(jù)對企業(yè)核心專利的綜合性評議以及行政裁決對知識產(chǎn)權侵權行為的裁定，加強光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單動態(tài)管理。強化知識產(chǎn)權海關保護，嚴格落實《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》要求，依法禁止侵犯知識產(chǎn)權的光伏產(chǎn)品進出口。

（六）強化招投標中的侵權規(guī)制。中央企業(yè)和國有企業(yè)要發(fā)揮好模范帶頭作用，堅決杜絕制售、使用侵犯知識產(chǎn)權商品的行為，鼓勵在招標文件中明確要求投標企業(yè)自主承諾相關產(chǎn)品不存在知識產(chǎn)權違法侵權情形。將知識產(chǎn)權侵權糾紛的行政裁決或司法生效判決結(jié)果作為央國企采購招標過程中的重要依據(jù)。

（七）引導開展多元化糾紛解決。充分發(fā)揮“總對總”訴調(diào)對接機制，靠前化解光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權糾紛。鼓勵有條件的地區(qū)依托知識產(chǎn)權保護中心等組織開展光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權調(diào)解工作。支持行業(yè)協(xié)會等社會團體組織積極參與光伏企業(yè)知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解。鼓勵有條件的仲裁組織加強光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權仲裁專業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，發(fā)布光伏行業(yè)尊重知識產(chǎn)權的自律倡議。

（八）促進知識產(chǎn)權高效轉(zhuǎn)化運用。依托高校和科研機構(gòu)存量專利盤活系統(tǒng)，加快推進光伏領域?qū)＠�供需對接和產(chǎn)業(yè)化應用。充分發(fā)揮光伏領域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，按照市場化、利益平衡、開放性、無歧視原則組建專利池，促進產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運用。

（九）加強海外知識產(chǎn)權風險應對。健全光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外維權援助機制。強化光伏企業(yè)國際參展、產(chǎn)品出口、境外投資等活動中的知識產(chǎn)權風險防范。充分發(fā)揮海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導光伏產(chǎn)業(yè)分中心作用，引導光伏企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權信息溝通交流，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對能力。用好高價值專利儲備，協(xié)同應對海外知識產(chǎn)權訴訟。支持企業(yè)設立光伏產(chǎn)業(yè)海外維權互助基金，助力降低知識產(chǎn)權風險應對成本。

（十）提升企業(yè)知識產(chǎn)權能力水平。引導光伏企業(yè)建立知識產(chǎn)權合規(guī)管理體系。加強對光伏企業(yè)知識產(chǎn)權保護的專題培訓。支持研究機構(gòu)、知識產(chǎn)權保護中心等面向光伏企業(yè)定期開展知識產(chǎn)權管理人員培訓，加快培育一批支撐光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用和風險應對的高水平復合型人才。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)作用，加強面向光伏企業(yè)核心技術攻關的公共服務支撐。促進與共建“一帶一路”國家以及其他國家（地區(qū)）高水平光伏行業(yè)協(xié)會的交流合作，為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻中國力量。

（十一）加強商標品牌建設和保護。指導光伏企業(yè)提高品牌管理能力，提升商標品牌創(chuàng)造、運用和保護水平。推動光伏企業(yè)積極塑造中國品牌良好形象，打造具有國際影響力的知名品牌。加大商標保護力度，嚴厲打擊假冒知名商標品牌、惡意申請商標注冊等行為。引導光伏企業(yè)做好海外商標使用監(jiān)測，降低海外商標和域名被搶注風險，及時妥善處置海外知識產(chǎn)權糾紛。

三、工作保障

知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門建立光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展協(xié)調(diào)會商制度，加強統(tǒng)籌指導，形成常態(tài)化溝通機制。積極探索央地聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作模式。加大對光伏領域公共服務平臺的扶持力度，對創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權管理運用能力水平突出的光伏企業(yè)，在項目申報、信用管理等工作中給予支持。匯聚海外優(yōu)質(zhì)服務資源，組織行業(yè)協(xié)會建立涵蓋知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)、法律、公共服務等領域?qū)＜业奶厣�智庫。加強光伏領域知識產(chǎn)權保護宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，收集推廣優(yōu)秀案例，營造尊重知識產(chǎn)權、崇尚創(chuàng)新的良好社會氛圍。

國家知識產(chǎn)權局 　工業(yè)和信息化部

2025年12月29日