第一章 總 則

第一條 為加強電力重大事故隱患（以下簡稱重大隱患）判定及排查治理工作，有效防范遏制電力事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《電力監(jiān)管條例》以及有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大隱患是指電力企業(yè)因安全風險管控措施缺失、失效或者弱化，可能造成大面積停電、重大人員傷亡、重大經濟損失等嚴重后果的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)場所或者作業(yè)環(huán)境的其他不安全因素和安全管理上的缺陷。

第三條 本規(guī)定適用于電力領域重大隱患的判定、排查治理及監(jiān)督管理。危險化學品、消防（火災）、特種設備等有關行業(yè)領域對重大事故隱患判定標準另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四條 電力企業(yè)承擔重大隱患排查治理主體責任，按照本規(guī)定開展重大隱患排查治理工作。國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責任，按照本規(guī)定對電力企業(yè)重大隱患排查治理工作開展監(jiān)督管理。



第二章 重大隱患判定標準



第五條 電網或電力設備設施出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）直流輸電控制保護系統(tǒng)、330千伏以上電網安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的策略表或定值單未根據(jù)電網變化進行必要的整定、調整，或現(xiàn)場執(zhí)行與電網調度機構正式下發(fā)的策略表或定值單不一致；

（二）直流輸電控制保護裝置、330千伏以上電網安全穩(wěn)定控制裝置未采用雙重化以上配置；220千伏以上電廠涉網保護裝置及其二次回路、直流電源、通信通道、路由等不滿足冗余配置要求；

（三）單機容量100兆瓦以上火電、核電機組，40兆瓦以上水電機組的勵磁系統(tǒng)未按要求配置電力系統(tǒng)穩(wěn)定器功能，或同步發(fā)電機機組并網運行時電力系統(tǒng)穩(wěn)定器未按照規(guī)程規(guī)定要求投入運行；

（四）并入500千伏以上電壓等級電網的單機容量200兆瓦以上發(fā)電機組未按要求開展進相試驗；

（五）并入220千伏以上電壓等級電網的風電場、光伏電站、電化學儲能電站不具備國家標準規(guī)定的低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動態(tài)無功支撐能力和頻率運行適應性，或未按電力調度機構要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運行，或未按國家標準要求完成并網試驗；

（六）直流±800千伏、交流1000千伏以上變壓器（換流變）監(jiān)測的乙炔含量達到5微升/升或周增量超過2微升/升，或氫氣含量超過450微升/升，或總烴含量超過450微升/升；

（七）500千伏以上變電站（換流站）變壓器基礎沉降差或傾斜超過0.003L（L為基礎對應方向的長度）；支撐式硬母線或隔離開關支架基礎沉降差或傾斜超過0.002L；鋼構架基礎沉降量超過150毫米，或沉降差或傾斜超過0.003L；氣體絕緣開關（GIS）設備基礎沉降量超過200毫米，或沉降差或傾斜超過0.002L；

（八）110千伏以上變電站開關、刀閘、接地類設備竣工圖紙與實際不一致或安裝位置錯誤；

（九）直流±800千伏、交流1000千伏以上架空線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過10‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過15‰；±660千伏或750千伏線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過15‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過20‰；

（十）納入國家層面管控的重要輸電通道內存在可能引發(fā)通道線路全停的山火易燃物（松樹、杉樹等油性植物）、施工外破（保護區(qū)內爆破），且未采取有效治理措施。

第六條 單套容量200兆瓦以上的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、單機容量300兆瓦以上的燃煤發(fā)電機組、光熱發(fā)電機組、核電（常規(guī)島部分）出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）擬啟動的汽輪機調節(jié)部套（含主、調節(jié)汽閥）卡澀，或進入同一汽缸串聯(lián)布置的主、調節(jié)汽閥嚴密性均不合格，或超速保護試驗未按規(guī)定執(zhí)行或結果不合格；

（二）未制定處置汽輪機組轉速飛升的應急措施，或制定了應急措施未定期開展應急演練；

（三）臨近控制室、主要通道、日常作業(yè)場所的高溫高壓汽水系統(tǒng)在調試、運行中泄漏時進行帶壓堵漏或未采取有效隔離或未采取停運措施；

（四）發(fā)電機組軸系支撐和旋轉部件金屬材質不合格或未按規(guī)定開展金屬檢驗；

（五）燃煤鍋爐煙風道、除塵器、脫硫吸收塔、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設備設施的鋼結構、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結構強度要求。

第七條 水電站出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）廠房未進行防洪設計或防洪設計不滿足規(guī)范要求；

（二）主廠房最底層廊道未設置防水淹廠房報警系統(tǒng)；

（三）中控室不能通過硬布線回路或其他可靠方式直接控制機組停機、關閉事故閘門和壓力鋼管主閥門；

（四）廠房滲漏、檢修排水系統(tǒng)不能正常工作；

（五）工程邊坡穩(wěn)定性不滿足規(guī)范規(guī)定，經評估可能導致崩塌滑坡等嚴重后果；輸水發(fā)電建筑物及其他工程建筑物、金屬結構設備、機電設備等存在嚴重質量缺陷或帶病運行，經評估可能導致結構破壞、設備損毀等嚴重后果的情形。

第八條 水電站大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）水電站大壩未按規(guī)定辦理安全注冊登記；

（二）水庫未經蓄水驗收即投入使用或擅自抬高汛限水位和正常蓄水位；

（三）大壩存在防洪能力不滿足相應設防標準，大壩整體穩(wěn)定性，壩體貫穿性裂縫，壩體、壩基、壩肩滲漏或者滲透穩(wěn)定性不滿足相應設計規(guī)范，泄洪消能建筑物損壞或淤堵，泄水閘門、啟閉機無法安全運行，樞紐區(qū)地質災害等問題，經過分析論證，需要盡最大可能降低水庫水位的情形；

（四）泄洪工作閘門操作電源不能正常工作且無可靠應急電源。

第九條 燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）貯灰場未按規(guī)定開展安全評估；

（二）貯灰場安全等級評定為險情貯灰場；

（三）貯灰場壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴重異常情況且未采取處理措施；

（四）在貯灰場安全管理范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的作業(yè)。

第十條 電力建設工程、電力檢修（含技術改造）項目出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）未經論證的情況下壓縮合同約定工期，或論證后應采取的措施未落實；

（二）電力建設工程、檢修項目發(fā)包給不具備安全生產條件或相應資質的企業(yè)或個人；

（三）無資質或超資質、超經營范圍承攬電力建設工程、電力檢修項目；

（四）電力建設工程中超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，其專項施工方案未按規(guī)定開展編制、審核、批準、專家論證、技術交底，方案存在嚴重缺陷或方案規(guī)定的重要安全保障措施未落實，以及方案實施過程中，因自然條件、地質條件、周邊環(huán)境或者施工工藝等安全生產條件發(fā)生重大變化，方案內容應當作出重大調整但未調整，或者調整后未履行審核、批準、專家論證、技術交底等管理程序；

（五）施工單位或施工總承包單位對電力建設主體工程進行轉包或違法分包；

（六）開展爆破、動火、高處、起重吊裝、臨時用電、有限空間、臨近帶電體等危險作業(yè)未履行審批手續(xù)或未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；

（七）在人員密集或易燃易爆場所進行動火作業(yè)，作業(yè)人員未取得相應特種作業(yè)資格；

（八）電力建設工程征地紅線內的辦公區(qū)和生活區(qū)，以及電力檢修項目（含技改項目）的辦公區(qū)和生活區(qū)設置在滑坡、坍塌、山洪、泥石流、雪崩等自然災害高風險區(qū)域。

第十一條 電力建設工程質量管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）建設單位未按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，或未接受質量監(jiān)督，或未按規(guī)定取得質量監(jiān)督并網意見書即并網；

（二）電力建設工程因質量問題未通過竣工驗收，或驗收不合格即交付使用；

（三）勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準和國家有關勘察、設計深度要求編制勘察、設計文件，或者重大設計變更未按規(guī)定履行變更程序；

（四）施工單位在主要建（構）筑物的基礎、主體結構、主要設備、承重構件等關鍵部位施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，或有不按照工程設計圖紙、施工技術標準施工的其他行為；

（五）監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量；或者虛構、偽造、篡改相關監(jiān)理記錄，未對工程關鍵部位、重要工序開展檢查即簽署通過，將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。

第十二條 覆蓋一個以上地級行政區(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)和500千伏以上電壓等級并網廠站電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）生產控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間的聯(lián)接處未部署電力專用橫向單向安全隔離裝置；

（二）生產控制區(qū)與電力監(jiān)控專用網絡的廣域網之間的聯(lián)接處未部署電力專用縱向加密認證裝置或加密認證網關；

（三）生產控制區(qū)內部網絡與外部網絡非法連通（包括跨區(qū)直聯(lián)、連接互聯(lián)網等）。

第十三條 電力企業(yè)安全管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：

（一）上崗作業(yè)的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格；

（二）新建、改建、擴建工程的關鍵安全設施，未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

（三）關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息；

（四）未按規(guī)定制定本單位生產安全事故應急救援預案或未定期組織應急演練。

第十四條 除第五條至十三條所列情形外，其他嚴重違反電力安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強制性標準，或可能導致大面積停電、重大人員傷亡、重大經濟損失等嚴重后果的電力安全隱患，可判定為重大隱患。



第三章 重大隱患排查治理



第十五條 電力企業(yè)主要負責人是本單位重大隱患排查治理的第一責任人，對重大隱患排查治理工作全面負責。

第十六條 電力企業(yè)應當建立以下重大隱患排查治理制度：

（一）主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員重大隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；

（二）重大隱患排查事項、具體內容和排查周期；

（三）重大隱患的治理流程；

（四）重大隱患治理結果評估；

（五）重大隱患排查治理能力培訓；

（六）重大隱患內部報告獎勵機制；

（七）資金、人員和設備設施保障。

第十七條 電力企業(yè)應當定期組織安全生產管理人員、專業(yè)技術人員和其他相關人員排查本單位重大隱患，對排查出的重大隱患應當進行登記。登記信息應當包括排查對象、時間、人員、隱患具體描述等內容，經電力企業(yè)主要負責人審核確認后妥善保存，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

第十八條 電力企業(yè)應當建立重大隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患應在3個工作日內向國家能源局派出機構、相應地方電力管理部門報告，涉及水電站大壩安全的重大隱患應同時報送國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。重大隱患信息報告應當包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產生的原因、隱患危害程度和治理難易程度分析、隱患的治理計劃等（詳見附件）。

第十九條 重大隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或社會公眾安全的，電力企業(yè)應當及時通知相鄰地區(qū)、單位，并報告地方人民政府有關部門，在現(xiàn)場進行必要的隔離并設置安全警示標志。

第二十條 電力企業(yè)應當建立重大隱患管理臺賬，制定切實可行的治理方案，落實治理責任、治理資金、治理措施和治理期限，限期整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，采取有效的預防措施確保安全，必要時應當制定應急預案，開展應急演練。

重大隱患治理工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應當協(xié)調相關單位及時治理，存在困難的應當報告國家能源局及其派出機構、相應地方電力管理部門協(xié)調解決。

第二十一條 在重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，電力企業(yè)應當將該工程或項目停建停產停業(yè)，或停止運行存在重大隱患的設備設施，撤離人員，并及時向國家能源局派出機構、相應地方電力管理部門報告。

第二十二條 重大隱患治理工作結束后，電力企業(yè)應當組織對重大隱患的治理情況進行評估，并及時將評估結果報告國家能源局派出機構、相應地方電力管理部門；涉及水電站大壩運行安全的，應同時報告國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。

第二十三條 電力企業(yè)治理完成國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并責令停建停產停業(yè)治理的重大隱患后，應組織評估，符合安全生產條件和檢查單位要求后，方可恢復生產經營或使用。

第二十四條 電力企業(yè)重大隱患排查治理情況應當及時向職工大會或職工代表大會報告。

第二十五條 電力企業(yè)應當對事故隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型隱患，從規(guī)劃設計、物資采購、施工調試、運行管理等各環(huán)節(jié)分析隱患成因，從管理和技術上制定落實治理防范措施。



第四章 監(jiān)督管理



第二十六條 國家能源局派出機構、大壩安全監(jiān)察中心，以及地方電力管理部門、電力建設工程質量監(jiān)督機構應將檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)報送的重大隱患情況（詳見附件），于10個工作日內逐級報送至國家能源局。

國家能源局派出機構、地方電力管理部門可依照法律法規(guī)和相關規(guī)定對整改難度大、整改時間長或者外部因素造成生產經營單位自身難以消除的重大隱患治理進行督辦，國家能源局認為有必要的，可直接督辦。督辦可采用督辦通知單的方式，內容主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

第二十七條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大隱患排查治理違法行為，均有權向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門報告或舉報。

第二十八條 國家能源局及其派出機構、相應地方電力管理部門應當加強信息化建設，定期統(tǒng)計分析電力企業(yè)重大隱患排查治理情況，并將重大隱患納入相關信息系統(tǒng)管理。

第二十九條 國家能源局及其派出機構、相應地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當責令立即排除或限期排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停建停產停業(yè)，或停止使用相關設備設施。



第五章 法律責任



第三十條 國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門的工作人員，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十一條 電力企業(yè)的主要負責人未組織建立并落實重大隱患排查治理工作機制，或者未及時消除重大隱患的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 電力企業(yè)未建立重大隱患排查治理制度，或者重大隱患排查治理情況未報告的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停建停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十三條 電力企業(yè)未將重大隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停建停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條 電力企業(yè)未采取措施消除重大隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；電力企業(yè)拒不執(zhí)行的，責令停建停產停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十五條 本規(guī)定“以上”“超過”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十六條 本規(guī)定中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產和電力建設等為主營業(yè)務的企業(yè)；所稱水電站是指國家能源局監(jiān)督管理范圍內水電站。

第三十七條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

第三十八條 本規(guī)定自2026年7月1日起施行。



附件：重大隱患信息報告單