為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織修訂了電力行業(yè)重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），近日由第29次委務(wù)會審議通過并以委令形式印發(fā)�！兑�(guī)定》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和電力安全生產(chǎn)形勢變化需求，對提升電力重大事故隱患治理能力、堅決防范遏制重特大電力安全事故、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應(yīng)有重要推動作用。

一、《規(guī)定》出臺實施背景

（一）落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，要求加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（安委〔2024〕2 號）提出，對以試行、暫行辦法等文件出臺的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等，增強權(quán)威性。此次以發(fā)改委令形式出臺《規(guī)定》，將重大隱患判定與治理規(guī)則上升為部門規(guī)章，是落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，強化行業(yè)重大隱患監(jiān)督管理的重要體現(xiàn)。

（二）持續(xù)加強電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要

黨的二十屆四中全會明確提出，要有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷夯實國家安全基礎(chǔ)保障。電力安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。當(dāng)前，隨著能源強國建設(shè)深入推進，電力行業(yè)正經(jīng)歷復(fù)雜深刻轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)更為艱巨繁重，亟需進一步提升重大隱患精準(zhǔn)識別、科學(xué)判定、閉環(huán)治理、全程監(jiān)管能力水平�！兑�(guī)定》的出臺，強化了電力重大隱患全鏈條管理，有利于保障能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建、電力建設(shè)施工長期保持高位運行態(tài)勢，傳統(tǒng)領(lǐng)域隱患與新興領(lǐng)域風(fēng)險疊加凸顯。為適應(yīng)電力安全防控新形勢，《規(guī)定》立足新型電力系統(tǒng)風(fēng)險特征，補齊短板弱項、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、健全監(jiān)管機制，為有效防范化解各類安全風(fēng)險、保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供堅實制度保障。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共六章38條，包括總則、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重大隱患排查治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下。

一是在總則部分主要介紹了《規(guī)定》的編制目的、法律依據(jù)及各方職責(zé)。明確了電力重大事故隱患定義，以及國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門、電力企業(yè)的責(zé)任分工。

二是在重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)部分，系統(tǒng)規(guī)定了10大類49項重大隱患判定情形，覆蓋電網(wǎng)及電力設(shè)備設(shè)施、發(fā)電機組、水電站、水電站大壩、貯灰場大壩、電力建設(shè)工程、工程質(zhì)量管理、電力監(jiān)控系統(tǒng)、電力企業(yè)安全管理。在2022年制定的《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡稱《試行標(biāo)準(zhǔn)》）基礎(chǔ)上新增和細化了42項重大隱患判定條款。

三是在重大隱患排查治理部分，壓實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，細化電力企業(yè)重大隱患排查治理主體責(zé)任，對重大隱患排查、上報、警示、治理、評估、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、獎懲、防范措施制定等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大隱患排查治理制度，開展常態(tài)化全覆蓋排查，對隱患實行清單化臺賬管理；發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成報送，并及時向有關(guān)單位和部門通報。針對重大隱患制定專項治理方案，嚴格落實動態(tài)管控措施，治理完成后組織開展驗收評估，從嚴執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全審查。

四是在監(jiān)督管理部分，細化監(jiān)督管理部門履職要求，強化監(jiān)管問責(zé)力度，包括重大隱患督辦、社會監(jiān)督、信息化管理、責(zé)令停建停產(chǎn)停業(yè)等條款。明確監(jiān)管部門需在10個工作日內(nèi)逐級報送重大隱患，對整改難度大的隱患開展掛牌督辦；鼓勵單位和個人監(jiān)督隱患治理；推進信息化建設(shè)，將重大隱患納入信息系統(tǒng)動態(tài)管理；對隱患排除前無法保障安全的，責(zé)令撤離作業(yè)人員、停建停產(chǎn)停業(yè)，筑牢監(jiān)管防線。

五是在法律責(zé)任部分，就隱患排查治理、監(jiān)督管理不到位的若干情形，明確了處罰條款。對電力企業(yè)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定報告重大隱患、未如實記錄排查治理情況、未采取措施消除重大隱患等行為，明確了處罰依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)管部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，明確了問責(zé)措施，確保《規(guī)定》各項要求落地見效。

三、《規(guī)定》的亮點與特色

（一）明確電力重大隱患定義與適用范圍，實現(xiàn)全鏈條覆蓋。《規(guī)定》清晰界定電力重大事故隱患內(nèi)涵，將可能導(dǎo)致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)場所或者作業(yè)環(huán)境的其他不安全因素和安全管理缺陷納入管控范疇。適用范圍覆蓋發(fā)電、輸變電、網(wǎng)絡(luò)安全、大壩安全、電力建設(shè)等領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提升精準(zhǔn)性與可操作性�！兑�(guī)定》進一步細化內(nèi)容，重大隱患情形數(shù)量在《試行標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上大幅提升，條款更全、覆蓋更廣、指向更準(zhǔn)。量化判定條款，減少“較大沉陷”“嚴重開裂”“明顯增高”等模糊定性表述，明確量化閾值和客觀技術(shù)基準(zhǔn)，判定標(biāo)準(zhǔn)更客觀、尺度更統(tǒng)一、更易執(zhí)行。結(jié)合近年典型電力事故，新增水淹廠房、汽輪機調(diào)節(jié)部套卡澀等判定情形，突出實際問題，可操作性顯著增強。

（三）強化排查治理及監(jiān)督管理，提升隱患治理效能。隱患排查治理方面，推動安全責(zé)任從決策層傳遞至一線崗位，解決以往責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減、末端落實出現(xiàn)“斷點”問題。嚴格落實隱患排查、治理整改、驗收評估等全過程閉環(huán)管控，通過制度化管理確保隱患治理標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范。監(jiān)督管理層面，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)高效的監(jiān)管制度體系，嚴格落實重大隱患逐級報送要求，健全分級督辦機制，壓緊壓實各級監(jiān)管責(zé)任；暢通社會監(jiān)督舉報渠道，推動形成企業(yè)自查、政府監(jiān)管、社會共治多元治理格局；明確執(zhí)法要求、嚴守安全紅線，從制度上防范電力設(shè)施“帶病運行”，全面提升隱患治理整體效能。

（四）明確法律責(zé)任，首次出臺針對行業(yè)重大隱患的罰則。明確監(jiān)管人員、電力企業(yè)及相關(guān)人員的違法責(zé)任，對監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)隱患不依法及時處理的，給予降級撤職處分，涉罪追責(zé)；對企業(yè)未建制度、未報告、未如實記錄、未及時消除隱患等行為，設(shè)置罰款、停建停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施，同步追究主要負責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，推動隱患治理從被動整改向主動防控、源頭治理轉(zhuǎn)變。

《規(guī)定》的出臺，是電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著我國電力重大事故隱患排查治理邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新階段。各電力企業(yè)、各監(jiān)管部門要認真學(xué)習(xí)宣貫《規(guī)定》，全面對標(biāo)落實各項要求，健全隱患排查治理機制，堅決防范遏制重特大電力事故，持續(xù)提升電力行業(yè)本質(zhì)安全水平。

作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping