以下為《報告》發(fā)布稿全文：




2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，電力行業(yè)認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務，推動電力高質量發(fā)展邁出堅實步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民美好生活提供了堅強可靠的電力保障。


2025年，電力行業(yè)發(fā)展基本情況如下：


一、全國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時


2025年全國全社會用電量10.4萬億千瓦時[1]，同比增長5.0%，用電規(guī)模超過美國全年用電量的兩倍，相當于世界年度用電量排名第二到第七位的美國、印度、俄羅斯、日本、巴西、加拿大總和，意味著中國作為超大經濟體已經邁向清潔低碳、便捷智慧的電氣化時代。去年7、8月份全國全社會用電量連續(xù)破萬億千瓦時，超過德國與法國全年用電量之和，創(chuàng)造了單一國家單月用電量的全球最高紀錄，反映了我國在應對高溫天氣巨量制冷負荷集中爆發(fā)情況下，可靠的電力供應保障能力和穩(wěn)定運行控制能力。



“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，有力支撐了年均5.4%的GDP增長，有效印證了以用電高增長為特征的新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國加速培育新質生產力提供了堅實基礎。



二、產業(yè)升級與用電結構優(yōu)化



2025年，第一產業(yè)用電量1493億千瓦時，同比增長9.9%，占全社會用電量的1.4%，對用電量增長的貢獻率達到2.7%。第二產業(yè)用電量6.6萬億千瓦時，同比增長3.7%，占全社會用電量的64.0%，對用電量增長的貢獻率達到47.6%。第三產業(yè)用電量2.0萬億千瓦時，同比增長8.2%，占全社會用電量的19.2%，對用電量增長的貢獻率達到30.7%。城鄉(xiāng)居民生活用電量1.6萬億千瓦時，同比增長6.3%，占全社會用電量的15.3%，對用電量增長的貢獻率達到19.0%。



從產業(yè)結構看，第一產業(yè)、第三產業(yè)和居民生活用電量增速均高于全社會用電量平均水平，反映出我國產業(yè)結構不斷調整、用電結構持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢。第二產業(yè)中，高技術及裝備制造業(yè)用電量增速達到6.4%，高于制造業(yè)整體增速，彰顯了高技術產業(yè)作為經濟增長新引擎的強勁動力。



三、發(fā)電裝機結構低碳轉型成效顯著



截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量39.0億千瓦，同比增長16.2%。其中非化石能源發(fā)電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重為61.6%。2025年底風電和太陽能發(fā)電裝機達18.4億千瓦，占比從2020年底的25.7%提高至2025年底的47.3%,首次超過火電。





圖1 截至2025年底全國全口徑發(fā)電裝機容量結構圖



從新增裝機看，風光發(fā)電新增裝機的占比約八成。2025年，全國新增發(fā)電裝機容量5.5億千瓦，同比增長26.2%。其中風電和太陽能發(fā)電合計新增裝機4.4億千瓦，占總新增裝機的79.7%。此外，新增新型儲能裝機容量約0.62億千瓦/1.83億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍，電力系統靈活調節(jié)能力進一步提升。



四、綠電消費規(guī)模和質量進一步提升



2025年，全國總發(fā)電量10.6萬億千瓦時[2]，同比增長4.8%。其中，非化石能源發(fā)電量達到4.47萬億千瓦時，同比增長14.0%，“十四五”期間年均增速11.6%，占全口徑總發(fā)電量的比重達到42.2%。2025年，風電太陽能發(fā)電量合計達到2.3萬億千瓦時，占比達到21.8%。




圖2 2025年全國發(fā)電量結構圖



2025年，全國發(fā)電量新增4884億千瓦時，其中風電太陽能新增發(fā)電量占全社會新增用電量的95.2%，體現出新能源對全社會用電量增長的覆蓋能力不斷增強，為我國順利“雙碳”目標提供了有力支撐。




圖3 2025年全國新增發(fā)電量結構圖



五、全國跨省跨區(qū)輸送電量占全國用電量比重達到20.5%



截至2025年底，全國電網35千伏及以上輸電線路回路長度264萬千米，同比增長8.0%。其中，220千伏及以上輸電線路長度103萬千米，同比增長5.2%。全國電網35千伏及以上變電設備容量91億千伏安，同比增長4.7%，其中220千伏及以上公用變電設備容量62億千伏安，同比增長6.4%。2025年，全國完成跨區(qū)輸送電量9984億千瓦時，同比增長8.0%；全國完成跨省輸送電量2.1萬億千瓦時，同比增長6.3%，全國跨省跨區(qū)輸送電量占全國用電量比重達到了20.5%，全國性資源優(yōu)化利用成效進一步顯現�！笆�四五”末期全國220千伏及以上交流變電設備容量57億千伏安，比“十三五”末期增長25.0%；220千伏及以上交流輸電線路長度97萬千米，比“十三五”末期增長26.4%。



六、全國電力供需總體平衡



2025年，隨著一批保障性、支撐性電源及多條特高壓直流輸電工程陸續(xù)投產，我國電力保供能力和資源配置能力進一步增強。迎峰度夏期間，全國極端高溫天氣頻發(fā)，并呈現出來得早、范圍廣、時間長的特點，拉動全國夏季最高統調負荷達15.08億千瓦，創(chuàng)歷史新高；通過提升發(fā)電能力、增強資源配置、強化負荷管理等措施，電力系統成功應對年均氣溫創(chuàng)歷史極值、尖峰負荷持續(xù)時間最長、暴雨洪澇災害頻發(fā)等多重考驗，電力供需整體平衡。迎峰度冬期間，大范圍寒潮天氣拉動全國電力負荷快速攀升，短時寒流引起負荷沖高；依靠2025年各類支撐性電源先后投產達產，依托市場化優(yōu)化配置、跨省跨區(qū)電力互濟等多元調控舉措，全網電力供需總體平衡。



七、“十四五”期間我國電源投資翻倍增長



“十四五”期間，全國主要電力企業(yè)電源工程建設完成投資累計4.7萬億元，比“十三五”期間增長163.6%,年均完成投資9316億元。其中風電太陽能投資累計完成2.9萬億元，年均完成投資5821億元，占電源總投資的62.5%，反映出“十四五”期間我國能源結構綠色低碳轉型加速推進，新能源已成為電源投資的主力方向。



圖4 “十四五”期間全國電源工程建設完成投資情況



八、特高壓直流工程帶動電網投資增速提升，交流主網及配網投資平穩(wěn)增長



2025年，全國電網工程建設完成投資6395億元，同比增長5.1%。直流工程投資599億元，同比增長25.7%。交流工程投資5592億元，同比增長3.4%。其中，1000千伏等級電網投資144億元，同比下降34.9%；750千伏等級電網投資328億元，同比增長40.8%；500千伏等級電網投資844億元，同比增長15.9%；全國110千伏及以下配電網投資3237億元，同比增長0.7%，占電網工程完成投資總額的50.6%。



九、全國單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降



2025年，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放514克/千瓦時，同比降低2.6%，比2005年降低40.1%；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放823克/千瓦時，同比持平。全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放強度分別約為12毫克/千瓦時、77毫克/千瓦時和125毫克/千瓦時，同比基本持平；全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗301.9克/千瓦時，同比減少0.6克/千瓦時；全國電網線損率4.23%，同比降低0.14個百分點。



十、全國碳排放權交易市場全年配額成交量2.35億噸，交易均價為62.36元/噸



2025年，全國碳排放權交易市場（發(fā)電行業(yè)）共運行243個交易日，全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.30億元，全年交易均價為62.36元/噸。其中，以大宗協議交易模式為主，約占三分之二。全國碳排放權交易市場自開市以來至2025年12月31日，配額（CEA）累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。



截至2025年12月31日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記自愿減排項目33個，減排量1776.37萬噸。核證自愿減排量累計成交量921.94萬噸，成交額6.50億元，全年交易均價為70.76元/噸。注冊登記系統累計開戶6106家，涵蓋項目業(yè)主、重點排放單位、金融機構等法人組織。



十一、全國供電系統用戶平均供電可靠率為99.931%



2025年，全國各類發(fā)電機組等效可用系數均超過91.7%，其中水電為93.71%，同比下降0.07個百分點；煤電為92.14%，同比提高0.10個百分點；氣電為91.74%，同比下降0.56個百分點；核電為92.77%，同比提高1.98個百分點；風電為98.93%，同比提高0.48個百分點；光伏發(fā)電為99.89%，同比提高0.05個百分點。輸變電方面，納入電力可靠性統計的220千伏及以上電壓等級十一類輸變電設施的可用系數保持在97.5%以上，其中變壓器為99.345%，同比下降0.069個百分點;斷路器為99.742%,同比下降0.027個百分點;架空線路為99.629%,同比下降0.048個百分點。直流輸電方面，納入電力可靠性統計且全年在運的直流輸電系統數量51個，合計能量可用率為97.395%，同比上升1.593個百分點；能量利用率為51.75%，同比提高3.00個百分點。供電方面，全國供電系統用戶平均供電可靠率為99.931%，同比提高0.007個百分點；用戶平均停電時間為6.04小時/戶，同比減少0.67小時/戶。



十二、加快鍛造能源電力領域國家戰(zhàn)略科技力量



2025年，電力行業(yè)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔國家重大科研任務，加快推進原創(chuàng)技術攻關，科技創(chuàng)新成果競相涌現。在發(fā)電領域，全球最大26兆瓦級海上風電機組成功并網發(fā)電，刷新了全球已并網風機的單機容量與葉輪直徑兩項紀錄；世界最大5000平方米高空風力發(fā)電捕風傘成功開傘，標志著我國高空風力發(fā)電技術在工程化應用方面邁出了堅實一步。在電網領域，全球首臺±800千伏/800萬千瓦可控換相換流閥（CLCC）順利通過全部試驗驗證，標志著我國率先攻克了困擾超/特高壓直流輸電領域半個多世紀的“換相失敗”難題。在儲能領域，我國規(guī)模最大全釩液流電池儲能電站實現全容量投產運行，標志著我國在大容量、長時儲能技術應用領域實現重要突破。2025年主要電力企業(yè)科技投入資金1990.8億元，國內及涉外專利授權量為6.0萬項，累計公開發(fā)表論文4.4萬篇，起草技術標準合計4314項。



十三、人工智能與數字化融合促進新型電力系統建設



2025年，電力行業(yè)緊扣國家“人工智能+”戰(zhàn)略落地要求，以新型電力系統構建和新質生產力培育為抓手，縱深推進全產業(yè)鏈數字化、智能化升級。電源領域持續(xù)深化數字化變革，憑借數字技術搶抓能源轉型戰(zhàn)略機遇，靶向破除行業(yè)發(fā)展瓶頸，為項目科學研判、電力市場化交易、機組全生命周期智慧運維提供硬核技術支撐。電網領域立足新型電力系統建設與新質生產力培育，將人工智能作為電網智能化轉型的重要抓手，深化體系化布局，加快人工智能在規(guī)劃、設備、營銷等領域規(guī)模化應用，推動電網智能化轉型升級。2025年，主要電力企業(yè)數字化投入為429.4億元，電力數字化領域的專利數量、軟件著作權數量、獲獎數分別為9900、7300、2300余項。



十四、全國統一電力市場體系初步建成，市場交易規(guī)模再創(chuàng)新高



2025年，全國累計完成市場交易電量6.6萬億千瓦時，同比增長7.4%，近十年增長超6倍；市場交易電量占全社會用電量比重為64.0%，市場化率連續(xù)十年實現正增長，全社會超六成電量通過市場化交易配置；全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.6萬億千瓦時，同比增長11.6%，市場優(yōu)化在更大范圍內實施電力資源配置的作用持續(xù)凸顯；全國綠電交易電量3285億千瓦時，同比增長38.3%，規(guī)模達到2022年的18倍。



省級市場建設全面提速，電力現貨市場基本實現全國覆蓋。2025年，蒙西、湖北、浙江電力現貨市場相繼轉入正式運行，全國除西藏地區(qū)外，電力現貨市場交易已覆蓋28個�。▍^(qū)、市）。南方區(qū)域電力市場率先連續(xù)運行，通過全域統一出清的方式實現電力資源在南方五省區(qū)的優(yōu)化配置�？珉娋W經營區(qū)交易實現歷史性突破，首次實現“三北風光點亮大灣區(qū)”“西南綠電送入長三角”。



十五、五大發(fā)電集團電力業(yè)務收入小幅回落



2025年，三家電網公司主營業(yè)務收入合計4.95萬億元，同比增長1.6%；利潤總額合計1550億元，同比增長14.5%。五大發(fā)電集團電力業(yè)務收入1.57萬億元，同比降低1.0%；電力業(yè)務利潤總額為1770億元。2025年，全國煤電機組累計獲得容量電費1006億元，折度電電價為30.1元/兆瓦時。



十六、新能源項目在對外投資中占據絕對優(yōu)勢



截至2025年底，中國主要電力企業(yè)對外直接投資項目共57個，投資總金額29.76億美元。投資領域廣泛覆蓋太陽能發(fā)電、風電、儲能、水電、氣電等多個能源賽道，投資結構持續(xù)向清潔低碳領域傾斜。從投資規(guī)�？�，各領域投資分化明顯。太陽能發(fā)電投資金額最高，為13.10億美元，風電為8.05億美元，儲能為4.86億美元，水電為2.79億美元。從項目數量看，新能源項目占據絕對優(yōu)勢，共計40個項目，約占總量的76.5%，其中，太陽能光伏發(fā)電占比49%，風電占比21%。



十七、對外承包工程業(yè)務規(guī)模與市場份額再創(chuàng)新高



截至2025年底，中國主要電力企業(yè)境外工程承包合同總金額累計超過4700億美元。2025年，中國主要電力企業(yè)年度新簽工程承包合同項目194個，合同總金額365.10億美元，同比增長12.45%。中國主要電力企業(yè)新簽項目合同金額5000萬美元以上的大型境外承包工程項目共計147個，比2024年增加45個，合同總金額358.39億美元，同比增長14.27%。



2026年，全國電力供需呈總體平衡態(tài)勢，夏季局部地區(qū)平衡偏緊。綜合考慮國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要、國家宏觀調控政策措施和我國當前階段的經濟增長情況，預計2026年全國全社會用電量同比增長5%～6%，全年新增發(fā)電裝機約4億千瓦，新能源仍是新增電源裝機主體，新增常規(guī)電源1億千瓦左右，與最大負荷增量基本持平。



特高壓投資規(guī)模持續(xù)加大，預計2026年內將投產多條特高壓交流工程，跨省跨區(qū)能力將進一步提升。綜合考慮需求增長、電源電網投產以及一次能源情況，預計2026年全國電力供需總體平衡，迎峰度夏期間，部分區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊，若出現大范圍極端天氣、一次能源供應緊張等情況，局部地區(qū)部分時段電力供需形勢偏緊，需要供需兩側協同發(fā)力，利用好跨省跨區(qū)余缺互濟作用，全力保障系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠有序供應。