國家能源局：嚴厲打擊人證分離和不在現(xiàn)場履職等違規(guī)行為
7月21日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展電力建設(shè)工程施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、現(xiàn)場履職不到位問題專項整治的通知》指出，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊人證分離和不在現(xiàn)場履職等違規(guī)行為。對施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、長期不在崗、履職不到位等問題，應(yīng)依法依規(guī)采取責令整改、約談通報等方式處理；情節(jié)嚴重的，將視程度建議相關(guān)部門給予撤銷注冊、罰款等處罰；對主觀惡意違反相關(guān)規(guī)定造成重大隱患的情況，以及發(fā)生重大安全質(zhì)量事故或者造成其他嚴重后果的，將嚴格行政處罰并依法追究刑事責任。
國能綜通安全〔2026〕72號
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，各派出機構(gòu)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展“打非治違”工作的要求，為切實加強電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，有效防范和遏制各類安全質(zhì)量事故，國家能源局決定組織開展電力建設(shè)工程施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、現(xiàn)場履職不到位問題專項整治工作。有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格落實人員任職要求
（一）嚴格落實施工項目經(jīng)理任職要求。大中型電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理任職資格要求應(yīng)符合《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（建市〔2008〕48號）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準（試行）》（建市〔2007〕171號）等國家有關(guān)規(guī)定；小型電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理任職資格應(yīng)符合工程所在地省級政府有關(guān)部門規(guī)定。無相關(guān)規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)明確相關(guān)要求。一名注冊建造師在同一時期內(nèi)只能擔任一項電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理。以下情形除外：同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；合同約定的工程已經(jīng)驗收合格的；因非承包方原因，工程停工超過120天（含），且經(jīng)建設(shè)單位書面同意的。
（二）嚴格落實總監(jiān)理工程師任職要求。電力建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職資格要求應(yīng)符合《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）、《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（DL/T 5434-2021）等國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。一名注冊監(jiān)理工程師在同一時期內(nèi)原則上應(yīng)當只擔任一項工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當需要同時擔任多項電力建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，需經(jīng)建設(shè)單位書面同意且最多不得超過三項。監(jiān)理合同中已明確總監(jiān)理工程師為專職的，或者同一建設(shè)單位將多個相鄰的同類小型工程打捆委托給同一監(jiān)理單位的，總監(jiān)理工程師不得同時在其他工程中兼職。對于規(guī)模較�。�110kV及以下）的輸變電工程經(jīng)建設(shè)單位書面同意，監(jiān)理單位可結(jié)合實際情況按片區(qū)設(shè)置總監(jiān)理工程師。當一名注冊監(jiān)理工程師擔任兩至三項電力建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，每個項目應(yīng)設(shè)總監(jiān)代表，當總監(jiān)理工程師不在崗時，總監(jiān)代表依據(jù)規(guī)定履行授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)理工作。因非監(jiān)理單位原因，工程停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位書面同意，該項目不計入總監(jiān)理工程師在管項目數(shù)量，可按規(guī)定擔任其他項目總監(jiān)理工程師。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理范圍之外的電力工程，是否實行監(jiān)理以及總監(jiān)理工程師現(xiàn)場履職要求，由建設(shè)單位進行明確。
二、嚴格規(guī)范人員履職管理
（一）健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。電力工程建設(shè)單位應(yīng)進一步完善內(nèi)部管理制度，按規(guī)定分類明確施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職管理制度，應(yīng)建立人員任職情況動態(tài)核查及在崗考勤機制，利用信息化手段加強對相關(guān)項目負責人在現(xiàn)場履職情況的內(nèi)部監(jiān)督。施工單位和監(jiān)理單位結(jié)合自身發(fā)展實際，加強人才引進、持證人員培育和日常培訓，提升人才儲備水平，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
（二）強化招投標環(huán)節(jié)審核。在電力建設(shè)工程招標投標階段，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實際需要，合理設(shè)置施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職資格要求，要對施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的任職資格和在其他項目任職情況進行嚴格審查。如總監(jiān)理工程師已在其他項目任職，須提供相關(guān)工程建設(shè)單位書面同意文件。招標文件中，應(yīng)對施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師人證不符以及隱瞞違規(guī)任職情況、未按規(guī)定現(xiàn)場履職、擅自離開項目現(xiàn)場等設(shè)置懲罰條款。
（三）嚴格管控項目負責人變更。施工單位、監(jiān)理單位要按照投標文件或合同約定派駐施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，不得隨意更換。確需更換的，需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且重新派駐人員應(yīng)當符合相應(yīng)資格要求。建設(shè)單位要嚴格控制項目負責人變更，加強合同履約管理。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位同意項目負責人變更的，需將變更后的施工單位、監(jiān)理單位法定代表人簽署的項目負責人授權(quán)書和項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書、項目負責人資格證書以及建設(shè)單位同意變更的材料，于10個工作日內(nèi)在國家能源局電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)）中完成補錄。
（四）嚴格落實施工現(xiàn)場履職要求。施工項目經(jīng)理每月在現(xiàn)場履職時間不得少于本月施工時間的80%，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，施工項目經(jīng)理應(yīng)在現(xiàn)場履職�？偙O(jiān)理工程師每月在現(xiàn)場履職時間應(yīng)符合合同約定。施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師確需離開現(xiàn)場的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位履行書面請假手續(xù)，并應(yīng)委托項目相關(guān)負責人代行職責，保障現(xiàn)場管理不空崗、責任不落空。在施工現(xiàn)場帶班檢查，在項目駐地進行辦公、參加會議、組織協(xié)調(diào)、編制審核技術(shù)文件等與項目管理直接相關(guān)的工作，以及經(jīng)建設(shè)單位批準執(zhí)行本項目相關(guān)出差任務(wù)，視為現(xiàn)場履職。
三、強化監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）各有關(guān)單位要高度重視施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職和履職管理工作，認真組織開展在建電力建設(shè)工程相關(guān)問題梳理排查，及時進行問題整改，切實履行好主體責任。全國電力安委會企業(yè)成員單位應(yīng)將有關(guān)情況統(tǒng)計表（見附件）原件和電子版、工作情況報告于2026年8月31日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要通知全國電力安委會企業(yè)成員單位之外的電力建設(shè)工程建設(shè)單位開展梳理排查，并收集匯總統(tǒng)計表于2026年8月31日前報送國家能源局（電力安全監(jiān)管司）。
（二）國家能源局將加強對新注冊的電力建設(shè)工程違規(guī)任職情況的核查。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在審核項目注冊信息時，電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)將自動同步核查施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師是否存在違規(guī)任職情形。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)提示的涉嫌違規(guī)任職的信息，督促建設(shè)單位核實，經(jīng)核實確屬違規(guī)的，應(yīng)在工程開工前及時完成整改。
（三）國家能源局各派出機構(gòu)、各省級電力管理部門、電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要依照職責分工，結(jié)合電力建設(shè)工程安全質(zhì)量提升年行動，將施工和監(jiān)理項目負責人履職情況納入年度重點專項監(jiān)管內(nèi)容，嚴厲打擊人證分離和不在現(xiàn)場履職等違規(guī)行為。對施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、長期不在崗、履職不到位等問題，應(yīng)依法依規(guī)采取責令整改、約談通報等方式處理；情節(jié)嚴重的，將視程度建議相關(guān)部門給予撤銷注冊、罰款等處罰；對主觀惡意違反相關(guān)規(guī)定造成重大隱患的情況，以及發(fā)生重大安全質(zhì)量事故或者造成其他嚴重后果的，將嚴格行政處罰并依法追究刑事責任。
聯(lián)系電話：010—81929276
電子郵箱：gchch@nea.gov.cn
附件：施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師違規(guī)任職自查自糾情況統(tǒng)計表
國家能源局綜合司
2026年7月10日
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：jianping
國家能源局綜合司關(guān)于開展電力建設(shè)工程施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、現(xiàn)場履職不到位問題專項整治的通知
國能綜通安全〔2026〕72號
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，各派出機構(gòu)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展“打非治違”工作的要求，為切實加強電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，有效防范和遏制各類安全質(zhì)量事故，國家能源局決定組織開展電力建設(shè)工程施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、現(xiàn)場履職不到位問題專項整治工作。有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格落實人員任職要求
（一）嚴格落實施工項目經(jīng)理任職要求。大中型電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理任職資格要求應(yīng)符合《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（建市〔2008〕48號）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準（試行）》（建市〔2007〕171號）等國家有關(guān)規(guī)定；小型電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理任職資格應(yīng)符合工程所在地省級政府有關(guān)部門規(guī)定。無相關(guān)規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)明確相關(guān)要求。一名注冊建造師在同一時期內(nèi)只能擔任一項電力建設(shè)工程施工項目經(jīng)理。以下情形除外：同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；合同約定的工程已經(jīng)驗收合格的；因非承包方原因，工程停工超過120天（含），且經(jīng)建設(shè)單位書面同意的。
（二）嚴格落實總監(jiān)理工程師任職要求。電力建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職資格要求應(yīng)符合《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）、《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（DL/T 5434-2021）等國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。一名注冊監(jiān)理工程師在同一時期內(nèi)原則上應(yīng)當只擔任一項工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當需要同時擔任多項電力建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，需經(jīng)建設(shè)單位書面同意且最多不得超過三項。監(jiān)理合同中已明確總監(jiān)理工程師為專職的，或者同一建設(shè)單位將多個相鄰的同類小型工程打捆委托給同一監(jiān)理單位的，總監(jiān)理工程師不得同時在其他工程中兼職。對于規(guī)模較�。�110kV及以下）的輸變電工程經(jīng)建設(shè)單位書面同意，監(jiān)理單位可結(jié)合實際情況按片區(qū)設(shè)置總監(jiān)理工程師。當一名注冊監(jiān)理工程師擔任兩至三項電力建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，每個項目應(yīng)設(shè)總監(jiān)代表，當總監(jiān)理工程師不在崗時，總監(jiān)代表依據(jù)規(guī)定履行授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)理工作。因非監(jiān)理單位原因，工程停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位書面同意，該項目不計入總監(jiān)理工程師在管項目數(shù)量，可按規(guī)定擔任其他項目總監(jiān)理工程師。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理范圍之外的電力工程，是否實行監(jiān)理以及總監(jiān)理工程師現(xiàn)場履職要求，由建設(shè)單位進行明確。
二、嚴格規(guī)范人員履職管理
（一）健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。電力工程建設(shè)單位應(yīng)進一步完善內(nèi)部管理制度，按規(guī)定分類明確施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職管理制度，應(yīng)建立人員任職情況動態(tài)核查及在崗考勤機制，利用信息化手段加強對相關(guān)項目負責人在現(xiàn)場履職情況的內(nèi)部監(jiān)督。施工單位和監(jiān)理單位結(jié)合自身發(fā)展實際，加強人才引進、持證人員培育和日常培訓，提升人才儲備水平，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
（二）強化招投標環(huán)節(jié)審核。在電力建設(shè)工程招標投標階段，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實際需要，合理設(shè)置施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職資格要求，要對施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的任職資格和在其他項目任職情況進行嚴格審查。如總監(jiān)理工程師已在其他項目任職，須提供相關(guān)工程建設(shè)單位書面同意文件。招標文件中，應(yīng)對施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師人證不符以及隱瞞違規(guī)任職情況、未按規(guī)定現(xiàn)場履職、擅自離開項目現(xiàn)場等設(shè)置懲罰條款。
（三）嚴格管控項目負責人變更。施工單位、監(jiān)理單位要按照投標文件或合同約定派駐施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，不得隨意更換。確需更換的，需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且重新派駐人員應(yīng)當符合相應(yīng)資格要求。建設(shè)單位要嚴格控制項目負責人變更，加強合同履約管理。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位同意項目負責人變更的，需將變更后的施工單位、監(jiān)理單位法定代表人簽署的項目負責人授權(quán)書和項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書、項目負責人資格證書以及建設(shè)單位同意變更的材料，于10個工作日內(nèi)在國家能源局電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)）中完成補錄。
（四）嚴格落實施工現(xiàn)場履職要求。施工項目經(jīng)理每月在現(xiàn)場履職時間不得少于本月施工時間的80%，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，施工項目經(jīng)理應(yīng)在現(xiàn)場履職�？偙O(jiān)理工程師每月在現(xiàn)場履職時間應(yīng)符合合同約定。施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師確需離開現(xiàn)場的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位履行書面請假手續(xù)，并應(yīng)委托項目相關(guān)負責人代行職責，保障現(xiàn)場管理不空崗、責任不落空。在施工現(xiàn)場帶班檢查，在項目駐地進行辦公、參加會議、組織協(xié)調(diào)、編制審核技術(shù)文件等與項目管理直接相關(guān)的工作，以及經(jīng)建設(shè)單位批準執(zhí)行本項目相關(guān)出差任務(wù)，視為現(xiàn)場履職。
三、強化監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）各有關(guān)單位要高度重視施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師任職和履職管理工作，認真組織開展在建電力建設(shè)工程相關(guān)問題梳理排查，及時進行問題整改，切實履行好主體責任。全國電力安委會企業(yè)成員單位應(yīng)將有關(guān)情況統(tǒng)計表（見附件）原件和電子版、工作情況報告于2026年8月31日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要通知全國電力安委會企業(yè)成員單位之外的電力建設(shè)工程建設(shè)單位開展梳理排查，并收集匯總統(tǒng)計表于2026年8月31日前報送國家能源局（電力安全監(jiān)管司）。
（二）國家能源局將加強對新注冊的電力建設(shè)工程違規(guī)任職情況的核查。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在審核項目注冊信息時，電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)將自動同步核查施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師是否存在違規(guī)任職情形。電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)提示的涉嫌違規(guī)任職的信息，督促建設(shè)單位核實，經(jīng)核實確屬違規(guī)的，應(yīng)在工程開工前及時完成整改。
（三）國家能源局各派出機構(gòu)、各省級電力管理部門、電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要依照職責分工，結(jié)合電力建設(shè)工程安全質(zhì)量提升年行動，將施工和監(jiān)理項目負責人履職情況納入年度重點專項監(jiān)管內(nèi)容，嚴厲打擊人證分離和不在現(xiàn)場履職等違規(guī)行為。對施工和監(jiān)理項目負責人違規(guī)任職、長期不在崗、履職不到位等問題，應(yīng)依法依規(guī)采取責令整改、約談通報等方式處理；情節(jié)嚴重的，將視程度建議相關(guān)部門給予撤銷注冊、罰款等處罰；對主觀惡意違反相關(guān)規(guī)定造成重大隱患的情況，以及發(fā)生重大安全質(zhì)量事故或者造成其他嚴重后果的，將嚴格行政處罰并依法追究刑事責任。
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附件：施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師違規(guī)任職自查自糾情況統(tǒng)計表
國家能源局綜合司
2026年7月10日
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：jianping
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