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能源行業(yè)出海如何應(yīng)對(duì)調(diào)整期?

能源行業(yè)進(jìn)出口面臨政策調(diào)整�?闯隹诙恕�2027年1月1日起,電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅將全面取消。此前,光伏產(chǎn)品的出口退稅已于今年4月1日取消。

看進(jìn)口端——財(cái)政部等多部門此前聯(lián)合發(fā)布“十五五”時(shí)期能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,對(duì)海洋石油勘探開發(fā)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅,對(duì)進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這將在一定程度上降低相關(guān)行業(yè)進(jìn)口成本。

能源行業(yè)進(jìn)出口如何適應(yīng)這輪調(diào)整?

理性看待出口退稅“退坡”

早些年,全球消費(fèi)者提到中國(guó)產(chǎn)品,腦海中很快浮現(xiàn)服裝、家具等產(chǎn)品。它們憑借成本優(yōu)勢(shì),打開了國(guó)際市場(chǎng)。

現(xiàn)在,世界把目光投向了電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)品。今年上半年,僅民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域,“新三樣”出口就增長(zhǎng)了45.8%。海關(guān)總署表示,面對(duì)全球綠色化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì),民營(yíng)企業(yè)出口含“新”量不斷攀升。民營(yíng)企業(yè)已成為全球綠色轉(zhuǎn)型的重要供給力量。

數(shù)據(jù)顯示,全球有約八成的太陽(yáng)能電池、七成的鋰電池由中國(guó)生產(chǎn)。在光伏領(lǐng)域,中國(guó)的光伏行業(yè)已構(gòu)建起全球最具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

作為“新三樣”的代表,中國(guó)的電池、光伏產(chǎn)品是如何在全球市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟的?

業(yè)內(nèi)人士分析,除了行業(yè)自身不斷磨煉內(nèi)功,早期政策“扶上馬”送一程,也為行業(yè)發(fā)展提供了重要幫助。其中就包括出口退稅。這是世貿(mào)組織允許的一種國(guó)際稅收制度,能在行業(yè)外貿(mào)發(fā)展過(guò)程中起到重要作用。一般情況下,政府部門通過(guò)調(diào)整出口稅率,實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)或抑制,也是國(guó)際通行做法。

“2013年前后,國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,有效激發(fā)了中國(guó)光伏行業(yè)活力,推動(dòng)行業(yè)逐步呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。‘十三五’時(shí)期,國(guó)產(chǎn)的多晶硅、硅片、電池片、組件出貨量就開始在全球占據(jù)重要份額。‘十四五’以來(lái),中國(guó)光伏產(chǎn)品出海成績(jī)更為亮眼�!眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗說(shuō)。

中國(guó)光伏出口退稅政策始于2013年10月。彼時(shí),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,原材料、設(shè)備、市場(chǎng)“三頭在外”。在出口退稅政策及行業(yè)自身堅(jiān)持創(chuàng)新等多重因素助推下,中國(guó)的光伏、電池的全球市場(chǎng)份額迅速提升�!笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)光伏制造端年產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元,出口總額突破1800億美元,累計(jì)裝機(jī)突破1200吉瓦,組件出口國(guó)家和地區(qū)超200個(gè)。2025年,我國(guó)多晶硅、硅片、電池產(chǎn)能在全球占比均為九成以上,組件產(chǎn)能在全球占比達(dá)八成以上。

再看儲(chǔ)能領(lǐng)域,中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示,2025年,中國(guó)儲(chǔ)能企業(yè)新增海外訂單規(guī)模達(dá)366GWh,同比增長(zhǎng)144%。

“早期,一些中國(guó)企業(yè)出海,依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)疊加退稅優(yōu)惠,較快在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)劉永東說(shuō)。如今相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟,具備了技術(shù)、規(guī)模、成本等方面的硬實(shí)力,出口退稅的扶持作用不再那么明顯。另外,部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),如果用退稅補(bǔ)貼支撐低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制、阻礙優(yōu)勝劣汰。因此,要理性看待相關(guān)退稅政策的歷史作用及“退坡”趨勢(shì)。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示,適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅,有助于推動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格理性回歸,降低我國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)能夠有效緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效的配置。

從“打價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“綜合比拼”

按照部署,相關(guān)行業(yè)出口退稅“退坡”,要分幾步走——

光伏領(lǐng)域,2026年4月1日起,取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

電池領(lǐng)域,自2026年4月1日起至2026年12月31日,將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%;2027年1月1日起,取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

出口退稅逐步“退坡”,是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作出的調(diào)整。早在2024年,財(cái)政部等有關(guān)部門就發(fā)布公告,明確自2024年12月1日起,將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。此次針對(duì)光伏、電池產(chǎn)品調(diào)整出口退稅政策,是在行業(yè)成長(zhǎng)到一定程度的情況下,促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展采取的必要舉措。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,盡管出口退稅政策調(diào)整并非從根本上解決內(nèi)卷等問(wèn)題的唯一手段,但從中長(zhǎng)期看,這將倒逼企業(yè)從粗放式規(guī)模擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向技術(shù)溢價(jià)提升與品牌價(jià)值塑造。

從“打價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“綜合比拼”,獲得了不少行業(yè)企業(yè)的認(rèn)同。

“出口退稅政策調(diào)整,短期來(lái)看會(huì)對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、海外市場(chǎng)報(bào)價(jià)以及盈利空間帶來(lái)一定影響。我們需要通過(guò)提升運(yùn)營(yíng)效率、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等方式,積極應(yīng)對(duì)外部變化。”深圳創(chuàng)維光伏科技股份有限公司海外事業(yè)部總經(jīng)理、執(zhí)行總裁曲婉菲告訴記者,從長(zhǎng)期來(lái)看,這一調(diào)整有助于推動(dòng)行業(yè)從過(guò)去依靠規(guī)模和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)、品質(zhì)、服務(wù)和品牌的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

在遠(yuǎn)景高級(jí)副總裁田慶軍看來(lái),電池產(chǎn)品出口退稅率從下調(diào)到未來(lái)全面取消,會(huì)階段性推高企業(yè)成本并傳導(dǎo)至客戶端。4月1日出口退稅新政落地前,海外市場(chǎng)已出現(xiàn)一波儲(chǔ)能產(chǎn)品提前備貨、項(xiàng)目搶裝熱。“但從長(zhǎng)期看,取消出口退稅有利于推動(dòng)行業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的新能源企業(yè)要融入海外市場(chǎng)當(dāng)?shù)氐墓⿷?yīng)鏈,來(lái)應(yīng)對(duì)政策、市場(chǎng)變化�!碧飸c軍說(shuō)。

出口退稅“退坡”,可能帶來(lái)一波行業(yè)“洗牌”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,一些企業(yè)在出海初期,成本控制主要依賴出口退稅政策,相關(guān)政策調(diào)整后,會(huì)壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。如果企業(yè)無(wú)法疏導(dǎo)成本,或?qū)⒃诤M馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

“這就需要企業(yè)更加專注提升業(yè)務(wù)能力�!眲⒂罇|說(shuō),儲(chǔ)能領(lǐng)域,對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的企業(yè),可能轉(zhuǎn)向回收循環(huán)利用、工商業(yè)等細(xì)分賽道。對(duì)于現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè),長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、高能效等新技術(shù),或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)下一步競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

積極構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力

出口退稅率從下調(diào)到取消,這一政策方向已然明確。面向海外市場(chǎng),企業(yè)如何應(yīng)對(duì)政策調(diào)整帶來(lái)的變化?

“我們主要還是走差異化路線,并持續(xù)提升研發(fā)投入�!甭』G能董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理鐘寶申告訴記者,目前,公司組件產(chǎn)品不斷創(chuàng)新優(yōu)化。公司基于下游客戶的多元化需求以及光伏場(chǎng)景化應(yīng)用,推出抗風(fēng)沙、耐鹽霧、耐濕熱、輕量化等一系列細(xì)分產(chǎn)品,在業(yè)內(nèi)率先形成了“場(chǎng)景化+差異化”的全矩陣產(chǎn)品生態(tài)�!拔覀円苍谶M(jìn)軍儲(chǔ)能領(lǐng)域。在任何一個(gè)國(guó)家市場(chǎng),我們都將優(yōu)先建立服務(wù)中心,再搭建銷售團(tuán)隊(duì),以此對(duì)準(zhǔn)客戶需求、建立長(zhǎng)久信任。”

在曲婉菲看來(lái),面對(duì)行業(yè)環(huán)境變化,企業(yè)要從過(guò)去關(guān)注短期成本優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)向積極構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力�!爱a(chǎn)品端,我們將持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入,通過(guò)提升產(chǎn)品效率、可靠性和智能化水平,提高產(chǎn)品全生命周期價(jià)值。市場(chǎng)端,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)全球化布局和本地化服務(wù)能力。比如,我們?cè)跉W洲市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展家庭能源解決方案和陽(yáng)臺(tái)光伏產(chǎn)品,在東南亞、中東等市場(chǎng),結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉刺攸c(diǎn),提供適配的光儲(chǔ)解決方案。這些都是我們適應(yīng)海外市場(chǎng)的嘗試�!鼻穹普f(shuō),內(nèi)部管理上,企業(yè)也會(huì)推進(jìn)降本增效,通過(guò)智能制造、供應(yīng)鏈優(yōu)化、數(shù)字化管理等方式,提升運(yùn)營(yíng)效率。

值得注意的是,能源領(lǐng)域出口端“收緊”的同時(shí),進(jìn)口端則在“松綁”。

今年2月,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知,明確“十五五”時(shí)期對(duì)能源資源勘探開發(fā)利用予以進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

具體政策內(nèi)容,一方面是對(duì)在我國(guó)海洋進(jìn)行石油(天然氣)勘探開發(fā)作用的項(xiàng)目,進(jìn)口國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)或性能不能滿足需要的設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅;中外合作項(xiàng)目同時(shí)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。另一方面,對(duì)跨境天然氣管道和進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)裝置項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣,按一定比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。2014年底前簽訂的長(zhǎng)貿(mào)氣合同,按70%比例返還;其他天然氣在進(jìn)口價(jià)高于參考基準(zhǔn)時(shí)按倒掛比例的80%返還。

一名長(zhǎng)期從事天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,這一調(diào)整主要基于我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度較高的現(xiàn)實(shí),通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠,降低國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)成本,也減輕進(jìn)口企業(yè)資金壓力。企業(yè)將用足用好優(yōu)惠政策,推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升�!拔覀儗⒗谜叽翱�,結(jié)合國(guó)際氣價(jià)和稅費(fèi)政策控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,做好天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)。”

業(yè)內(nèi)人士表示,總體看,出口退稅“退坡”疊加進(jìn)口稅費(fèi)優(yōu)惠,“一進(jìn)一出”間的政策調(diào)整,將在加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、夯實(shí)能源安全底氣的同時(shí),為能源行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

作者:廖睿靈 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版 責(zé)任編輯:jianping

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