《計劃》明確新能源安全管理行動主要內(nèi)容：完善海上風(fēng)電、“沙戈荒”新能源基地等重點場景安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全新能源發(fā)電企業(yè)安全管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，強化全周期安全風(fēng)險評估與防控。提升新能源發(fā)電二次系統(tǒng)專業(yè)化管理能力，加強二次專業(yè)隊伍建設(shè)與能力認(rèn)證。加強新型儲能安全管理，完善全鏈條安全標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評價機制，強化新型儲能安全監(jiān)管和信息共享。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“十五五”時期電力安全生產(chǎn)工作，推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，以推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，持續(xù)強化穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)運行能力、安全規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)能力、快速有力的應(yīng)急管理能力、智慧賦能的科技保安能力，著力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，全面提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平，夯實能源強國建設(shè)基礎(chǔ)，為推進中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的電力保障。

到2030年，電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，電力安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實，電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有效運轉(zhuǎn)，重大災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力顯著增強，電力建設(shè)施工作業(yè)風(fēng)險有效管控，以科技為核心的本質(zhì)安全建設(shè)全面推進，推動實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。


二、主要任務(wù)

（一）夯實安全管理基礎(chǔ)

加強政治引領(lǐng)作用，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行第一議題制度，持續(xù)深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以理論領(lǐng)航安全治理、壓實全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任。健全主體責(zé)任體系，壓緊壓實企業(yè)安全責(zé)任制，推動責(zé)任下沉基層、織密責(zé)任落實網(wǎng)絡(luò)。督促企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)所需資金投入。健全監(jiān)督管理體系，落實“三管三必須”要求，完善電力安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化省級電力安全委員會運行機制。深化“黨建+安全”融合機制，將安全生產(chǎn)嵌入基層黨建各環(huán)節(jié)，夯實一線班組安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

（二）加強常規(guī)發(fā)電安全管理

加強轉(zhuǎn)型背景下火電機組風(fēng)險管控，健全新工況下煤電機組風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強發(fā)電廠全停隱患排查治理，強化機組本質(zhì)安全與延壽管理，提升燃氣輪機技術(shù)自主可控性。加強核電機組電力安全相關(guān)風(fēng)險管控，提升涉核外電網(wǎng)線路保障水平。加強水電站風(fēng)險管控，推動水電智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進智能化運維，健全流域聯(lián)合調(diào)度與協(xié)同管理機制。加強大壩風(fēng)險管控，健全大壩安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險管控體系，推進大壩安全智能化監(jiān)測檢測技術(shù)應(yīng)用。

（三）加強新業(yè)態(tài)新主體安全管理

加強新能源發(fā)電安全管理，完善海上風(fēng)電、“沙戈荒”新能源基地等重點場景安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全新能源發(fā)電企業(yè)安全管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，強化全周期安全風(fēng)險評估與防控。提升新能源發(fā)電二次系統(tǒng)專業(yè)化管理能力，加強二次專業(yè)隊伍建設(shè)與能力認(rèn)證。加強新型儲能安全管理，完善全鏈條安全標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評價機制，強化新型儲能安全監(jiān)管和信息共享。

（四）加強電網(wǎng)安全運行主動防控

提升系統(tǒng)運行控制能力，加快研究“雙高”電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)理論，強化復(fù)雜電力系統(tǒng)仿真分析能力。推動電力系統(tǒng)運行方式分析計算向規(guī)劃設(shè)計和實時運行兩端延伸，將電網(wǎng)最小等效開機評估校核納入方式分析。強化電網(wǎng)合理分區(qū)運行能力，構(gòu)建多元黑啟動電源體系。加強電網(wǎng)風(fēng)險管控，健全事故風(fēng)險防御和運行風(fēng)險管控體系，強化大電網(wǎng)穩(wěn)定破壞風(fēng)險管控，推進重要輸電通道沿線森林草原火災(zāi)防范，加強電網(wǎng)電壓失穩(wěn)、振蕩風(fēng)險監(jiān)測與管控。優(yōu)化“三道防線”，鞏固和完善電力安全防御體系，加強電力市場環(huán)境下安全校核力度。強化配電網(wǎng)安全管理，健全配電網(wǎng)安全運行風(fēng)險管控機制，有效管控縣域全停風(fēng)險，加強主配微協(xié)同安全調(diào)度，提升市縣級調(diào)度機構(gòu)安全管控能力。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，加強新業(yè)態(tài)新主體網(wǎng)絡(luò)安全防護，打造自主可控、安全可靠的電力網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈。

（五）提升涉網(wǎng)安全管理能力

完善涉網(wǎng)安全管理體系，健全電力二次系統(tǒng)涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督體系，培育涉網(wǎng)檢測和技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場主體，規(guī)范涉網(wǎng)檢測和運行管控，強化涉網(wǎng)性能動態(tài)監(jiān)測。加強新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)管理，規(guī)范并網(wǎng)驗收標(biāo)準(zhǔn)與運行參數(shù)管理，研究健全新能源建模、參數(shù)實測機構(gòu)管理及監(jiān)督評價機制。加強常規(guī)電源涉網(wǎng)管理，推動新工況下一次調(diào)頻技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)布局各類動態(tài)無功資源，強化最小開機管理。加強地方電網(wǎng)和用戶側(cè)涉網(wǎng)管理，規(guī)范地方電網(wǎng)與大電網(wǎng)調(diào)度安全管理，加強用戶側(cè)涉網(wǎng)控制保護配置及參數(shù)的技術(shù)監(jiān)督。

（六）加強設(shè)備安全管理

嚴(yán)把設(shè)備入網(wǎng)關(guān)，建立設(shè)備全流程質(zhì)量追溯機制，嚴(yán)格電力設(shè)備招標(biāo)采購管理，探索建立設(shè)備質(zhì)量“黑名單”和重大缺陷電力設(shè)備“召回”制度。加強設(shè)備運維檢修，推行以可靠性為核心的設(shè)備狀態(tài)檢修，加快老舊及不達標(biāo)設(shè)備更新改造。加強設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督，構(gòu)建貫通聯(lián)動的技術(shù)監(jiān)督體系，強化質(zhì)量問題整改與供應(yīng)商處置。建立健全電力設(shè)備質(zhì)量管理體系，依托電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測平臺，加強質(zhì)量信息共享與風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)測。

（七）提升電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平

強化安全質(zhì)量綜合監(jiān)管，規(guī)范危大工程作業(yè)全流程安全管理，嚴(yán)格設(shè)計變更和工期管理，強化施工班組與人員安全管控、勘察設(shè)計源頭管控。加強安全質(zhì)量問題常態(tài)化整治，加強監(jiān)理單位弱化監(jiān)管問題整治，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加大工程質(zhì)量問題整治力度。探索電力建設(shè)工程安全監(jiān)管新模式，推動建立電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人智能化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化和安全質(zhì)量“陽光工程”專項行動。深化重點工程和新業(yè)態(tài)工程安全質(zhì)量保障，重點加強雅魯藏布江下游水電、“沙戈荒”新能源基地、大型海上風(fēng)電基地、特高壓交直流輸電等重特大工程安全質(zhì)量監(jiān)督和施工安全保障，強化新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全質(zhì)量保障。

（八）加強電力應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

完善電力應(yīng)急體系，推動省級停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂，完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，加強國家電力應(yīng)急指揮中心功能建設(shè)，健全完善大安全大應(yīng)急框架下電力應(yīng)急指揮機制，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應(yīng)急協(xié)同。提高事前預(yù)防能力，推動電力企業(yè)完善直達基層的預(yù)警“叫應(yīng)”和快速響應(yīng)機制，編制完善電力災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和應(yīng)急防御圖，因地制宜開展電力設(shè)備設(shè)施主體與防災(zāi)抗災(zāi)配套設(shè)施同步規(guī)劃、立項、建設(shè)、運行。夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)，完成東北、西北國家級電力應(yīng)急基地建設(shè)，優(yōu)化完善“7+2+N”國家電力應(yīng)急力量體系，強化基層應(yīng)急力量和基礎(chǔ)。提升應(yīng)急救援水平，實施“人工智能+電力應(yīng)急”創(chuàng)新工程，強化“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備配置，提升極端應(yīng)急場景下的處置和保障能力，加強專業(yè)技能教育培訓(xùn)。

（九）加快培育發(fā)展電力安全新質(zhì)生產(chǎn)力

加強“人工智能+”安全治理，創(chuàng)新設(shè)備高精度故障預(yù)測及健康管理方法，推動人工智能技術(shù)嵌入智能安全工器具，研究基于人工智能大模型的電力安全生產(chǎn)輔助決策技術(shù)。加大關(guān)鍵電力裝備自主研發(fā)，加強新型防護材料研發(fā)，設(shè)立電力裝備核心部件技術(shù)攻關(guān)專項計劃，推動電力芯片、特高壓組部件等關(guān)鍵技術(shù)突破。推動電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管控技術(shù)創(chuàng)新，研究建設(shè)電力建設(shè)工程智能化監(jiān)管體系，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段加強重點電力工程非現(xiàn)場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。

（十）充分發(fā)揮可靠性管理支撐作用

完善可靠性管理頂層設(shè)計，加快制定《電力可靠性管理辦法（暫行）》配套法規(guī)制度，健全多方參與的電力可靠性管理體系。加強電力可靠性監(jiān)督管理，深化推廣基于全量自動采集的電力系統(tǒng)可靠性管理和低壓供電可靠性管理，完善電力可靠性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。健全覆蓋全環(huán)節(jié)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新要素與新場景可靠性標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)場景的深度融合。深化可靠性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將可靠性管理貫穿設(shè)備全壽命周期，探索人工智能大模型在可靠性管理中的應(yīng)用。

（十一）提高依法治理水平

完善政策法規(guī)體系，加快《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制修訂，健全安全管理規(guī)范性文件和質(zhì)量監(jiān)督大綱體系。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂《電力安全工作規(guī)程》《電力安全設(shè)施配置技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，完善涉網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動發(fā)布施工強制性標(biāo)準(zhǔn)，及時制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范或指南。加強行刑銜接，緊盯違法的企業(yè)實際控制人、最終受益人、幕后操控人，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法和弄虛作假等行為，完善線索移交機制，有力發(fā)揮震懾遏制效果。提升安全監(jiān)管效能，完善執(zhí)法程序規(guī)定，提升監(jiān)管的專業(yè)性和穿透力，強化進場監(jiān)管、全方位監(jiān)管。加強監(jiān)管人員能力建設(shè)，注重由“查問題”向“查體系”轉(zhuǎn)變。規(guī)范科學(xué)開展事故事件調(diào)查，通過事故調(diào)查、問題整改、驗收銷號、追責(zé)問責(zé)形成整改閉環(huán)。完善電力安全信息報送和事故事件調(diào)查處理機制。提高隱患排查整治質(zhì)效，健全把重大隱患當(dāng)作事故實施責(zé)任倒查機制。構(gòu)建科學(xué)量化安全評價體系，推進安全監(jiān)管從定性向定量轉(zhuǎn)變。深化電力安全國際交流合作。

（十二）深化電力安全文化建設(shè)

推進“和諧守規(guī)、安全共治”安全文化重點工程建設(shè)，完善電力安全文化建設(shè)基本規(guī)范，大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳。完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，規(guī)范從業(yè)人員技能培訓(xùn)與鑒定，加強電力設(shè)施保護宣傳。提升電力安全文化建設(shè)評估能力，試點開展企業(yè)班組及員工安全文化成效評估。提升員工安全文化素養(yǎng)，建立電力安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建員工安全心理健康評估體系。

三、保障措施

建立健全國家能源局牽頭組織、各派出機構(gòu)協(xié)同省級電力管理部門督促指導(dǎo)，電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、用戶及各類并網(wǎng)主體細化落實的協(xié)同工作機制。電力企業(yè)要細化分解行動任務(wù)，科學(xué)有序推進。加大要素保障，加強跨行業(yè)協(xié)同，強化電力安全治理的人才、科技、文化、數(shù)據(jù)等支持力度。強化監(jiān)督評估，完善行動計劃實施監(jiān)測與動態(tài)評估機制，定期開展執(zhí)行監(jiān)測分析、風(fēng)險預(yù)警，確保落地見效。

附表：電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃關(guān)鍵行動內(nèi)容