《國務院2025年度立法工作計劃》《國務院2026年度立法工作計劃》兩次明確，《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）修訂草案預備提請全國人大常委會審議，加之《中華人民共和國能源法》已經實施，可以研判，《電力法》修訂已經進入快車道。

《電力法》修訂急還是不急？

現(xiàn)行《電力法》頒布于1995年，其基于的是傳統(tǒng)計劃管理和垂直一體化體制的制度框架。30年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，電力運行的邏輯已經變軌至市場軌道，各類發(fā)電企業(yè)與各類工商業(yè)用戶的電力供需匹配及其價格大都由市場來決定，政企分開、廠網分開、主輔分離、管住中間放開兩頭、交易相對獨立等改革任務都已經結出碩果。以法律形式確立、調整和固化電力生產關系，成為行業(yè)之需。

有人說：“《電力法》不修訂，電力系統(tǒng)不也在正常運行嘛！急什么？”這需要我們深刻領會黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”的表述。未來較長時期，落實推動能源革命、建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)、建設能源強國等系列決策部署的任務十分艱巨，面對安全、經濟、環(huán)境多維約束，面對市場化帶來的利益群體海量化與訴求多元化，電力行業(yè)比歷史上任何時候都更需要一部時代感強的法律支撐。前述問題的答案不言自明。加快《電力法》修訂，成為時代之要。

以道馭術，把握《電力法》修訂的價值取向

修訂《電力法》，要把握電力工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，辯證看待電力的雙重屬性，突出保障各類主體合法權益的立法意圖。

一是以新型電力系統(tǒng)為載體，重構規(guī)劃、建設、運行體系。面對綠色低碳轉型發(fā)展的世界大勢和“雙碳”目標要求，建設清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)成為電力行業(yè)的緊迫任務，2030年初步建成新型電力系統(tǒng)被寫入“十五五”規(guī)劃。因此，《電力法》應在規(guī)劃、建設、運行方面及時作出系統(tǒng)性部署。在規(guī)劃上，貫徹節(jié)能降碳和綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌電力供需，促進源網荷儲協(xié)同發(fā)展。在投資上，支持鼓勵各類資本建設電力設施，民企國企各有分工、協(xié)同發(fā)力。在建設上，清晰表述火電、核電、可再生能源的開發(fā)建設國家導向，強化主干電網、配電網和智能微電網的協(xié)同，特別是要強調可再生能源消納的權責制度，強調系統(tǒng)調節(jié)能力的價值與落實，強調用水、用地、用海等要素保障和統(tǒng)籌。在運行上，堅持和完善統(tǒng)一調度、分級管理、安全為先、市場優(yōu)化的電力調度，構建新型電力調度體系。

二是以電力市場化為導向，重塑電力資源優(yōu)化配置體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是中央在政治文件中反復強調的市場經濟的基本要求。經過20多年的電力體制改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系成為社會共識，應該寫入法律加以固化；同時，電力是網絡經濟，必須強調持續(xù)推動自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營改革，加強對其成本、價格、運行等方面的有效監(jiān)管。原有《電力法》的“電價與電費”章節(jié)，與新一輪電力改革形成的市場格局和價格體系完全脫節(jié)，亟需重寫。新章節(jié)應清晰表述體現(xiàn)電能量、調節(jié)、容量、環(huán)境等多元價值的電力市場體系，清晰表述發(fā)電上網電價、用戶銷售電價的市場化形成機制，明確市場運營機構的職能定位與交易組織角色。

三是以電力用戶為中心，優(yōu)化電力供應與安全保障體系。滿足經濟社會發(fā)展需要，保障電力安全可靠供應，保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)的基本用電需要，是“人民電業(yè)為人民”不變的要求，新時代電力供應與保障要有新內涵。要建立供應充裕度預警機制，制定供應保障方案；要強化跨區(qū)互濟、跨省互備、緊急支援的物質基礎和制度保障；要堅持和完善供電營業(yè)區(qū)制度，穩(wěn)定安全持續(xù)的供電服務秩序，明確涉及終端用戶的計量、抄表、收費和安全檢查權責，支持綠電直連、智能微電網等新主體新業(yè)態(tài)；放開電力零售市場，支持售電公司開展相關業(yè)務，兜牢保底售電的基本盤。

以術載道，修訂過程中兼顧

原則性與靈活性

《電力法》修訂要注重“上下左右”的關系。一是《電力法》修訂應將《能源法》成果予以系統(tǒng)性采納，并與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《價格法》《安全生產法》等形成有效銜接。二是應系統(tǒng)梳理并充分吸納“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出以來，黨和國家關于能源電力領域的一系列重大論述與重要觀點，作為本次《電力法》修訂的重要政策依據(jù)。面對仍處于深刻變化中的新型電力系統(tǒng)，建議保留一些戰(zhàn)略導向性強、落地性尚不充足的“政策宣示性”條款。三是給法律出臺后相關條例的修訂留出空間，不要追求“完美”“事無巨細”。有些問題可以在《電網調度管理條例》《電力設施保護條例》《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》等配套法規(guī)中予以要義闡釋和情形列舉。

《電力法》修訂切忌無休止爭論。法律條文體現(xiàn)的是各相關方經過博弈協(xié)調后形成的制度共識，重在確立可一體遵循的行為規(guī)則，并不承載學術層面的問題辨析與觀點論爭。對于輸配體制、調度體制等“老”問題、焦點話題，理論上尚存分歧、實踐尚未形成統(tǒng)一認知，寄望本輪修訂寫入法律條文幾無可能，因而，在法律修訂討論的范疇內要“拿得起、放得下”。




作者：王鵬 來源： 電聯(lián)新媒 責任編輯：jianping