近日，意大利環(huán)境與能源安全部公布法令，為光伏、陸上風(fēng)電、水電和污水處理殘余氣體發(fā)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期支持，相關(guān)機(jī)制將運(yùn)行至2030年底，最多可支持新增37.15吉瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量。意大利政府希望通過穩(wěn)定的電價(jià)降低項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)更多風(fēng)電、光伏項(xiàng)目從規(guī)劃走向建設(shè)。

兩類通道支持項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)法令，裝機(jī)容量不超過1兆瓦的項(xiàng)目可直接申請(qǐng)支持，無須參加拍賣，累計(jì)規(guī)模上限為10吉瓦。裝機(jī)容量超過1兆瓦的項(xiàng)目，則需參加拍賣，累計(jì)規(guī)模上限為27.15吉瓦，其中陸上風(fēng)電為16.5吉瓦，光伏為10吉瓦，水電為630兆瓦，污水處理殘余氣體發(fā)電為20兆瓦。從規(guī)模上看，陸上風(fēng)電是“重頭戲”，獲得的拍賣額占競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目總規(guī)模的60%以上。

獲得支持的項(xiàng)目將簽訂為期20年的雙向差價(jià)合約。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于中標(biāo)價(jià)格時(shí)，管理機(jī)構(gòu)向發(fā)電企業(yè)支付差額;當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)高于中標(biāo)價(jià)格時(shí)，企業(yè)需返還超出部分。這一機(jī)制相當(dāng)于為項(xiàng)目收益設(shè)置了一道“安全防線”。當(dāng)電價(jià)下跌時(shí)，企業(yè)可獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入;當(dāng)電價(jià)上漲時(shí)，政府也能收回部分資金。

法令還為不同技術(shù)設(shè)置了參考價(jià)格。大型光伏項(xiàng)目?jī)r(jià)格為每兆瓦時(shí)80歐元(約合625元人民幣)，陸上風(fēng)電為85歐元，水電為90歐元。項(xiàng)目最終價(jià)格將通過競(jìng)價(jià)形成，并根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格變化進(jìn)行調(diào)整。

與此同時(shí)，供應(yīng)鏈安全也被納入政策“拼圖”。每年風(fēng)電和光伏拍賣容量中，至少30%將通過專項(xiàng)程序分配。項(xiàng)目除了比拼價(jià)格，還需滿足供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)備來源等要求，以銜接歐盟《凈零工業(yè)法案》。

為完成能源目標(biāo)提供支撐

近年來，意大利持續(xù)推進(jìn)可再生能源發(fā)展，但離2030年目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。意大利國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商Terna數(shù)據(jù)顯示，2025年意大利新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約7.2吉瓦，略低于2024年的7.5吉瓦;光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)25%，達(dá)到44.3太瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高;可再生能源發(fā)電滿足了意大利41%的電力需求。

截至今年3月底，意大利可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到85.2吉瓦。其中，光伏裝機(jī)容量約45吉瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約13.8吉瓦。意大利《國(guó)家能源和氣候綜合計(jì)劃》提出，到2030年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘啃柽_(dá)到131吉瓦，可再生能源在電力消費(fèi)中占比需提高至65%。

歐盟委員會(huì)指出，意大利計(jì)劃支持的新增裝機(jī)容量相當(dāng)于其現(xiàn)有可再生能源裝機(jī)規(guī)模的一半，有助于該國(guó)提高能源自主能力，減少對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴。

英國(guó)光伏行業(yè)媒體PV Tech認(rèn)為，法令為意大利可再生能源發(fā)展提供了穩(wěn)定的長(zhǎng)期支持框架，20年期雙向差價(jià)合約能提高項(xiàng)目收益的確定性，為能源生產(chǎn)商提供長(zhǎng)期保障。

意大利環(huán)境與能源安全部部長(zhǎng)吉爾貝托·皮凱托·弗拉廷表示，新法令與此前生效的過渡機(jī)制銜接，可保障可再生能源持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，意大利此前已在過渡機(jī)制下舉行首輪拍賣，為光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)分配8.6吉瓦容量。

落地效果有待觀察

從過渡機(jī)制首輪拍賣結(jié)果看，意大利光伏項(xiàng)目申報(bào)較活躍，共有7.7吉瓦項(xiàng)目獲得支持，平均中標(biāo)價(jià)格為每兆瓦時(shí)56.8歐元。相比之下，陸上風(fēng)電僅分配940兆瓦，未用完2.5吉瓦的拍賣額度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期更長(zhǎng)，環(huán)境評(píng)估和地方審批也相對(duì)復(fù)雜，可參加拍賣的成熟項(xiàng)目數(shù)量有限。

意大利風(fēng)能協(xié)會(huì)主席西莫內(nèi)·托尼對(duì)新法令給予積極評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，16.5吉瓦的風(fēng)電額度肯定了風(fēng)電未來5年在可再生能源發(fā)展中的帶動(dòng)作用，也為企業(yè)提供了更穩(wěn)定的投資預(yù)期。不過，他同時(shí)指出，“較大的拍賣額只是項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，而非充分條件。如果審批時(shí)間問題未解決，僅靠新法令不足以補(bǔ)足目標(biāo)差距。此外，后續(xù)拍賣價(jià)格需與實(shí)際工業(yè)成本匹配，確保項(xiàng)目可行性”。

不過，地方規(guī)劃爭(zhēng)議尚未完全消除。7月，意大利憲法法院否決了撒丁島暫停部分地區(qū)可再生能源項(xiàng)目審批的規(guī)定。該法院認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型需兼顧景觀保護(hù)和地方規(guī)劃，地方政府不能通過全面暫停審批阻礙國(guó)家既定程序的執(zhí)行。

分析人士認(rèn)為，新法令為意大利可再生能源項(xiàng)目提供了相對(duì)清晰的收益框架，但拍賣機(jī)制只是項(xiàng)目開發(fā)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)。后續(xù)審批能否提速、電網(wǎng)項(xiàng)目能否按期建成，以及拍賣價(jià)格能否兼顧競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)性，都將影響項(xiàng)目最終落地。