9月21日，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《海南省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》通知，為規(guī)范虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理，有序推動(dòng)虛擬電廠市場(chǎng)化、規(guī)�；�發(fā)展，提升電力保供和新能源消納水平，《海南省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》自2026年11月1日起施行。


 


第一章 總則

第一條 為規(guī)范虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理，有序推動(dòng)虛擬電廠市場(chǎng)化、規(guī)�；�發(fā)展，提升電力保供和新能源消納水平，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283號(hào)）、《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號(hào)）、《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024-2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）、《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)），以及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)制定。

第三條 本辦法適用于省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)、注冊(cè)接入、能力測(cè)試、運(yùn)行管理、交易管理、變更及退出管理、評(píng)價(jià)與信息報(bào)送等。

第四條 虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式。

第五條 虛擬電廠在系統(tǒng)運(yùn)行方面，可提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多種調(diào)節(jié)服務(wù)。在需求側(cè)管理方面，可組織負(fù)荷資源開(kāi)展需求響應(yīng)。在市場(chǎng)交易方面，可聚合分散的資源參與市場(chǎng)交易等。

第六條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商是虛擬電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，將具備可調(diào)潛力或發(fā)電能力的分布式資源、虛擬機(jī)組集中在一起，作為整體參與需求響應(yīng)、電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等相關(guān)活動(dòng)。

第二章 職責(zé)分工

第七條 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理，制定發(fā)布虛擬電廠建設(shè)規(guī)范性文件，組織完善支持虛擬電廠建設(shè)發(fā)展及參與各類電力市場(chǎng)的相關(guān)政策等。

第八條 海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)海南新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)（海南省虛擬電廠管理平臺(tái)）建設(shè)運(yùn)維工作，負(fù)責(zé)向虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商提供公平的計(jì)量服務(wù)等。

第九條 海南省虛擬電廠管理中心，負(fù)責(zé)虛擬電廠的專業(yè)管理，組織開(kāi)展虛擬電廠技術(shù)資料核查、系統(tǒng)接入、能力校核與測(cè)試，出具結(jié)算基線、執(zhí)行效果評(píng)價(jià)依據(jù)和考核評(píng)價(jià)依據(jù)，為虛擬電廠參與各類市場(chǎng)交易提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，會(huì)同市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)交易細(xì)則等。

第十條 海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，負(fù)責(zé)組織虛擬電廠參與現(xiàn)貨電能量交易、輔助服務(wù)交易、安全校核，會(huì)同海南電力交易中心組織虛擬電廠參與中長(zhǎng)期電能量交易。負(fù)責(zé)提出虛擬電廠及其發(fā)電類聚合資源接入調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)技術(shù)要求，組織簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維等。

第十一條 海南電力交易中心，負(fù)責(zé)虛擬電廠的市場(chǎng)注冊(cè)管理，組織虛擬電廠參與中長(zhǎng)期電能量交易，會(huì)同海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心組織虛擬電廠參與現(xiàn)貨電能量和輔助服務(wù)交易，會(huì)同海南省虛擬電廠管理中心組織虛擬電廠參與需求響應(yīng)交易。負(fù)責(zé)向虛擬電廠提供市場(chǎng)交易的結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維等。

第十二條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)與代理用戶簽訂代理協(xié)議，開(kāi)展虛擬電廠相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，按照海南省虛擬電廠管理中心、海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心要求開(kāi)展調(diào)節(jié)能力測(cè)試、平臺(tái)安全檢測(cè)、接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等工作。

第三章 建設(shè)與接入管理

第十三條 建設(shè)要求

（一）虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為具有財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其他入市注冊(cè)要求參照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》和《售電公司管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）虛擬電廠聚合的發(fā)電側(cè)資源可為接入10千伏及以下電壓等級(jí)的分布式光伏、分散式風(fēng)電等，聚合的負(fù)荷側(cè)資源可為用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電設(shè)施、樓宇空調(diào)、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，應(yīng)具有獨(dú)立電力營(yíng)銷戶號(hào)、滿足電能計(jì)量遠(yuǎn)程采集條件。同一電力資源不能同時(shí)被兩個(gè)及以上虛擬電廠聚合�，F(xiàn)階段，虛擬電廠可調(diào)節(jié)容量應(yīng)不小于1兆瓦，連續(xù)響應(yīng)時(shí)間不低于1小時(shí)。

（三）虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商建立的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)具備監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)或新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的指令，對(duì)聚合資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。應(yīng)滿足虛擬電廠并網(wǎng)接入數(shù)據(jù)采集、調(diào)節(jié)性能、網(wǎng)絡(luò)安全、通信等要求，并通過(guò)具備資質(zhì)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)認(rèn)證，符合信息安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)及以上要求。

（四）虛擬電廠按聚合資源類型可形成負(fù)荷類、發(fā)電類等交易單元。虛擬電廠負(fù)荷類交易單元聚合用戶計(jì)量關(guān)口內(nèi)的用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電設(shè)施、樓宇空調(diào)、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，分布式光伏和分散式風(fēng)電等資源的下網(wǎng)用電電量部分，以用電戶號(hào)為單位列出聚合資源清單。虛擬電廠發(fā)電類交易單元聚合具備獨(dú)立上網(wǎng)關(guān)口的分布式光伏、分散式風(fēng)電等接入10千伏及以下電壓等級(jí)的資源的上網(wǎng)發(fā)電電量部分，以發(fā)電項(xiàng)目為單位列出聚合資源清單。

（五）虛擬電廠發(fā)電類聚合資源應(yīng)依法取得備案文件，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，具備電力、電量數(shù)據(jù)分時(shí)計(jì)量與傳輸條件，具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)條件，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性滿足要求，具備執(zhí)行虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商下發(fā)指令、接收虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商直接調(diào)控電源發(fā)電出力的能力。

第十四條 接入流程

（一）接入申請(qǐng)。虛擬電廠建設(shè)完成后，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商向海南省虛擬電廠管理中心提交系統(tǒng)接入申請(qǐng)，內(nèi)容包括但不限于虛擬電廠基本信息、聚合信息及聚合用戶清單等。

（二）資料審核。海南省虛擬電廠管理中心組織對(duì)虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告、安全防護(hù)評(píng)估報(bào)告、源代碼審計(jì)報(bào)告、功能與性能測(cè)試報(bào)告、聚合用戶清單等材料開(kāi)展審核，出具審核意見(jiàn)。

（三）聯(lián)調(diào)測(cè)試。海南省虛擬電廠管理中心組織通過(guò)資料審核的虛擬電廠開(kāi)展系統(tǒng)接口聯(lián)調(diào)測(cè)試，其中虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按聚合資源類型接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。

（四）能力測(cè)試。系統(tǒng)具備條件后，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商向海南省虛擬電廠管理中心提交能力測(cè)試申請(qǐng)，海南省虛擬電廠管理中心組織開(kāi)展虛擬電廠調(diào)節(jié)容量、響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)誤差等能力測(cè)試，出具能力測(cè)試報(bào)告，測(cè)試認(rèn)證通過(guò)的生成數(shù)字能力證書。

（五）注冊(cè)申請(qǐng)。聯(lián)調(diào)測(cè)試后，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商可在“南方區(qū)域電力交易平臺(tái)”開(kāi)展市場(chǎng)注冊(cè)工作，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)聚合資源類型提供與海南省虛擬電廠管理中心簽訂的負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議，或與海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（六）交易單元注冊(cè)。能力測(cè)試后，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“南方區(qū)域電力交易平臺(tái)”將代理的虛擬電廠資源聚合為交易單元，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)，電網(wǎng)條件和市場(chǎng)規(guī)則允許的情況下，也可跨節(jié)點(diǎn)聚合資源。

（七）代理關(guān)系。選擇以虛擬電廠聚合方式參與市場(chǎng)交易的電力用戶，其與虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商的聚合關(guān)系原則上應(yīng)與該用戶的電能量零售代理關(guān)系保持一致。

第十五條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商簽訂的代理協(xié)議中約定的參與交易品種，應(yīng)與虛擬電廠交易單元參與交易品種匹配。

第四章 能力測(cè)試

第十六條 海南省虛擬電廠管理中心根據(jù)虛擬電廠交易單元類型以及參與的市場(chǎng)交易品種，按交易單元組織開(kāi)展能力測(cè)試。

第十七條 海南省虛擬電廠管理中心可根據(jù)實(shí)際情況，委托具備CNAS/CMA資質(zhì)或同等資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)虛擬電廠開(kāi)展能力測(cè)試。

第十八條 虛擬電廠交易單元能力測(cè)試未通過(guò)的，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)測(cè)試結(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)完成整改，并在整改完成后向海南省虛擬電廠管理中心申請(qǐng)開(kāi)展第二輪能力測(cè)試，仍未通過(guò)的則認(rèn)定為該交易單元能力測(cè)試不通過(guò)。對(duì)于未通過(guò)能力測(cè)試的虛擬電廠交易單元，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)間隔不少于3個(gè)月向虛擬電廠管理中心重新提交能力測(cè)試申請(qǐng)。

第十九條 虛擬電廠交易單元能力測(cè)試通過(guò)的，海南省虛擬電廠管理中心按交易單元出具能力測(cè)試報(bào)告，并將測(cè)試結(jié)果同步至“南方區(qū)域電力交易平臺(tái)”，測(cè)試結(jié)果可作為虛擬電廠參與市場(chǎng)交易的相關(guān)技術(shù)參數(shù)閾值。

第五章 運(yùn)行管理

第二十條 海南省虛擬電廠管理中心對(duì)虛擬電廠聚合資源運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提供能力校核、可調(diào)節(jié)能力管理、運(yùn)行效果評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)交互等服務(wù)。

第二十一條 海南省虛擬電廠管理中心每年對(duì)虛擬電廠開(kāi)展能力抽查測(cè)試，隨機(jī)選擇交易單元已通過(guò)的測(cè)試項(xiàng)目并提前通知虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商配合能力測(cè)試抽查。對(duì)抽查測(cè)試不通過(guò)的應(yīng)限期在30個(gè)工作日內(nèi)完成整改。

第二十二條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其聚合資源監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)及管理，常態(tài)化開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，按要求上傳聚合資源臺(tái)賬和相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，并保證上傳數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和可靠。

第二十三條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立健全其技術(shù)支持系統(tǒng)安全防護(hù)機(jī)制，通過(guò)身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、入侵防范等手段保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，定期對(duì)技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及漏洞進(jìn)行整改。

第二十四條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)軟、硬件系統(tǒng)的維護(hù)。因技術(shù)支持系統(tǒng)檢修、升級(jí)、故障等原因，影響與新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)提前向海南省虛擬電廠管理中心報(bào)備。

第二十五條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)針對(duì)系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)安全等狀況制定日常故障、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海南省虛擬電廠管理中心備案。發(fā)生系統(tǒng)故障或發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全等事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施。

第二十六條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)電力安全保供義務(wù)，在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心在報(bào)備海南省發(fā)展和改革委員會(huì)后可直接對(duì)虛擬電廠及其聚合資源進(jìn)行調(diào)控。

第六章 交易管理

第二十七條 虛擬電廠可按照國(guó)家及省內(nèi)相關(guān)政策文件和交易規(guī)則，參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場(chǎng)交易，同一調(diào)節(jié)行為不可在不同市場(chǎng)重復(fù)獲取收益。

（一）電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。虛擬電廠以獨(dú)立交易單元參與電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，按照南方區(qū)域及省內(nèi)相關(guān)方案規(guī)則執(zhí)行。

（二）需求響應(yīng)市場(chǎng)。虛擬電廠負(fù)荷類交易單元參與需求響應(yīng)，以其所有聚合資源的用戶關(guān)口總加計(jì)算基線負(fù)荷并作為提供需求響應(yīng)的依據(jù)，具體要求按照《海南省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 虛擬電廠參與市場(chǎng)的結(jié)算按照有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行，由海南電力交易中心出具虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、聚合資源的結(jié)算依據(jù)，費(fèi)用由海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司結(jié)算到戶。

第七章 變更、退出管理

第二十九條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)按電力交易基本規(guī)則相關(guān)規(guī)定，向首次注冊(cè)的電力交易機(jī)構(gòu)提出信息變更申請(qǐng)。

第三十條 聚合資源發(fā)生變化的，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)向海南省虛擬電廠管理中心發(fā)起變更申請(qǐng)，海南省虛擬電廠管理中心組織開(kāi)展能力測(cè)試認(rèn)定，并將能力調(diào)整信息同步至“南方區(qū)域電力交易平臺(tái)”。

第三十一條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商可自愿申請(qǐng)退出市場(chǎng)，退出流程參照省內(nèi)電力市場(chǎng)相關(guān)注冊(cè)規(guī)定執(zhí)行，申請(qǐng)退出前應(yīng)將所有有效期合約履行完畢或轉(zhuǎn)讓。經(jīng)公示無(wú)異議后，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商可退出市場(chǎng)。

第三十二條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》《售電公司管理辦法》規(guī)定的強(qiáng)制退出或自動(dòng)注銷情形時(shí)，海南電力交易中心按規(guī)定報(bào)請(qǐng)海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，取消虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商電力市場(chǎng)交易資格。

第三十三條 虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商在申請(qǐng)退出之前，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與聚合資源協(xié)商解除相關(guān)協(xié)議及合同，繳清市場(chǎng)化費(fèi)用、交易手續(xù)費(fèi)及欠費(fèi)，處理完畢尚未完成交割的交易成交電量。完成相關(guān)退出流程后，其與聚合資源的代理關(guān)系自動(dòng)失效，聚合的資源可重新選擇其他虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商。

第八章 評(píng)價(jià)與信息報(bào)送

第三十四條 海南省虛擬電廠管理中心對(duì)虛擬電廠相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并更新虛擬電廠數(shù)字能力證書。數(shù)字能力證書內(nèi)容包含虛擬電廠名稱、調(diào)節(jié)能力、有效期限等信息。

第三十五條 海南省虛擬電廠管理中心統(tǒng)計(jì)虛擬電廠運(yùn)行狀況，包括資源類型、調(diào)節(jié)能力、參與市場(chǎng)交易、評(píng)價(jià)情況等，按年度上報(bào)給海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家能源局南方監(jiān)管局。

第九章 附則

第三十六條 海南省虛擬電廠管理中心依據(jù)本辦法，進(jìn)一步細(xì)化明確虛擬電廠建設(shè)、接入、測(cè)試、評(píng)價(jià)等具體流程和要求，及時(shí)編制發(fā)布《海南省虛擬電廠建設(shè)接入服務(wù)指南》并抄報(bào)海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家能源局南方監(jiān)管局。

本辦法自2026年11月1日起施行，由海南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，從其規(guī)定。

作者： 來(lái)源：海南省發(fā)改委 責(zé)任編輯：jianping