10月16日，工業(yè)和信息化部電子信息司對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》進行修訂，形成《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2026年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2026年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。

　　同日，商務(wù)部、科技部發(fā)布公告，就修訂《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（以下簡稱《目錄》）公開征求意見，涉及人工智能、生物醫(yī)藥、光伏三個領(lǐng)域40項技術(shù)。其中，光伏領(lǐng)域包括多晶硅制造、硅片制造、電池制造相關(guān)12項技術(shù)，技術(shù)管理范圍也包含承載相關(guān)技術(shù)的關(guān)鍵和核心設(shè)備。

　　一內(nèi)一外，兩項政策，將對我國光伏行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：“兩項政策屬于內(nèi)外協(xié)同的政策組合，對于推動我國光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢具有重要意義。”

　　對內(nèi)：提高規(guī)范門檻，加速落后產(chǎn)能出清

　　《征求意見稿》堅持促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心導向和“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應(yīng)用”的原則不變，但在2024年大幅提高門檻的基礎(chǔ)上，進一步收緊技術(shù)指標、能耗水耗與環(huán)保要求。

　　從具體指標看，政策導向十分明確。記者注意到，此次《征求意見稿》刪除 p 型電池指標條目，轉(zhuǎn)向n型技術(shù)路線，新建項目效率門檻顯著高于存量水平。

　　以n型TOPCon（高效隧穿氧化層鈍化接觸）電池、n型HJT電池、n型XBC（高效背接觸）電池為例，《征求意見稿》明確，現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于25.3%、25.3%和25.6%，而新建和改擴建企業(yè)及項目產(chǎn)品則分別要求不低于26.2%、26.0%和26.6%。同時，在電耗方面，現(xiàn)有n型晶硅電池項目平均綜合電耗小于4.5萬千瓦時/兆瓦峰值，新建和改擴建項目小于3.5萬千瓦時/兆瓦峰值。

　　林伯強分析：“對內(nèi)來看，《征求意見稿》主要目標是提高發(fā)展質(zhì)量，推動技術(shù)路線向高效方向轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能。具體而言，通過提高行業(yè)規(guī)范的效率等門檻，引導企業(yè)從p型低效路線轉(zhuǎn)向n型高效路線。門檻提高后，行業(yè)可能經(jīng)歷一個出清過程，這有助于解決當前落后產(chǎn)能過剩的問題，推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源低碳轉(zhuǎn)型�！�

　　此外，《征求意見稿》中提到，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。其目的就是引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

　　對外：設(shè)立出口門檻，防范關(guān)鍵技術(shù)外流

　　《目錄》對除組件外的多晶硅、硅片、電池等3個環(huán)節(jié)均設(shè)立禁止與限制出口，同時將相關(guān)設(shè)備納入管理。林伯強分析：“這實質(zhì)上是通過設(shè)立技術(shù)門檻，避免關(guān)鍵技術(shù)外流，對保障能源安全具有重要意義。”

　　根據(jù)《目錄》，單線三氯氫硅產(chǎn)能大于等于25萬噸/年的冷氫化流化床工藝、鈣鈦礦及疊層電池組件生產(chǎn)技術(shù)等5項被列為禁止出口；單線產(chǎn)能大于等于3萬噸/年的多晶硅工程技術(shù)，TOPCon、XBC晶硅電池制備技術(shù)等7項被列為限制出口。

　　對于此時發(fā)布《目錄》，商務(wù)部新聞發(fā)言人解釋：“中國參考國際通行做法，依法實施必要的管理，既防范技術(shù)失控和不當擴散風險，也保障正常國際技術(shù)交流合作，推動科技向上向善、安全可控、造福人類。近年來，光伏技術(shù)在航天、國防、無人裝備、高安全等級基礎(chǔ)設(shè)施等敏感領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展，光伏技術(shù)出口可能引致的國家安全風險不斷上升，有必要及時適度實施監(jiān)管。”

　　記者從中國光伏行業(yè)協(xié)會了解到，部分海外國家制定了光伏產(chǎn)業(yè)本地化政策，并持續(xù)通過貿(mào)易壁壘政策保護本土制造業(yè)發(fā)展，推動了海外光伏產(chǎn)能的快速擴張，使我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的海外競爭加劇；此外，針對我國光伏企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)布局，部分國家明確要求外資企業(yè)建廠須進行核心工藝共享與轉(zhuǎn)讓，且不得控股，加劇了我國核心技術(shù)外泄的風險。

　　林伯強表示：“從宏觀角度看，此舉可避免關(guān)鍵工藝快速流出、催生海外獨立產(chǎn)能。因此，政策核心在于保護國內(nèi)光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)優(yōu)勢，形成對外技術(shù)門檻�！�

　　光伏關(guān)鍵技術(shù)的出口往往伴隨光伏產(chǎn)線的出口、安裝、調(diào)試、改良和升級而發(fā)生。商務(wù)部指出，出口經(jīng)營者從事上述活動的，應(yīng)按規(guī)定申請技術(shù)出口許可證，并憑證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。

　　厘清政策邊界同樣重要。需要特別指出的是，此次技術(shù)出口管控不是禁止出口。商務(wù)部新聞發(fā)言人明確表示，支持綠色技術(shù)共享。此次列管技術(shù)范圍有限，其他未達到管控指標的技術(shù)仍可自由出口。公告中列明少量光伏關(guān)鍵設(shè)備，僅針對承載達到管控指標技術(shù)的情形。未列明的其他光伏設(shè)備，原則上不適用本公告要求。

　　對于兩項政策的整體影響，林伯強強調(diào)，光伏組件成品出口基本不受影響，政策重點在于國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能、國外設(shè)立技術(shù)門檻，主要針對技術(shù)層面而非成品貿(mào)易。

作者：杜敏 來源：中能觀察 責任編輯：jianping