近年來，我市光伏項目快速發(fā)展，項目數(shù)量多、分布散、周邊環(huán)境復(fù)雜、本質(zhì)安全水平低、風險防控弱、事故隱患多，安全責任未壓緊壓實，導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。時近歲末年關(guān)，更突顯安全生產(chǎn)態(tài)勢嚴峻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制光伏項目生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，讓廣大市民能歡度祥和新年，按照市政府工作部署，現(xiàn)提出如下要求，請嚴格抓好落實：

一、明晰安全職責，壓實“四方責任”

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號)《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實< 分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實施意見(試行)》(粵能規(guī)〔2025〕2號)規(guī)定，各鎮(zhèn)街要圍繞項目備案、設(shè)計建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)驗收、運行維護等各個環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動多元共治，落實安全生產(chǎn)屬地、部門、主體、現(xiàn)場工作人員“四方責任”。

市各相關(guān)部門要按照職責分工依法對光伏項目實施監(jiān)管，做到清單式管理、閉環(huán)式管控。市發(fā)展改革部門作為電力行政主管部門，負責行業(yè)監(jiān)管職責，監(jiān)督全市 分布式光伏發(fā)電項目以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責任歸誰”為原則落實主體責任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法處理光伏項目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為;依法處理擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為。市應(yīng)急管理部門要依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援。市綜合執(zhí)法部門要負責查處光伏項目所在房屋建筑違法建設(shè)。市消防救援支隊要負責依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)，指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定,冒險作業(yè)等違法行為。市市場監(jiān)督管理部門負責質(zhì)量監(jiān)管工作，對全市光伏項目所涉及的光伏組件、逆變器、防雷接地棒及鋼(其他防銹材質(zhì))結(jié)構(gòu)支架等產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)管。電力企業(yè)負責光伏項目電氣安全驗收。

光伏項目投資主體要壓實安全主體責任，統(tǒng)籌落實項目備案、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)安裝、并網(wǎng)驗收、運行維護等不同階段安全生產(chǎn)要求。光伏項目設(shè)計單位應(yīng)取得《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計資質(zhì)乙級證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書。場內(nèi)安裝單位應(yīng)取得建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，并擁有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)。并網(wǎng)施工單位應(yīng)具備《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》。運維單位應(yīng)取得《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》。

二、生產(chǎn)安全至上，嚴格排查隱患

各鎮(zhèn)街要深刻汲取相關(guān)事故教訓(xùn)，增強光伏項目生產(chǎn)安全事故防范工作的責任感和緊迫感，深入分析事故原因，挖掘深層次問題，舉一反三，堅決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)勢頭，開展隱患排查整治。

一是針對轄區(qū)范圍內(nèi)的準備備案或已備案未開工的光伏項目，各鎮(zhèn)街應(yīng)要求光伏項目投資主體按要求履行項目備案手續(xù)，委托有資質(zhì)的單位設(shè)計建設(shè)，落實安全規(guī)范要求。光伏項目設(shè)計建設(shè)要綜合考慮房屋結(jié)構(gòu)安全性、防雷接地、發(fā)電系統(tǒng)自重、附加風荷載、施工等荷載作用、產(chǎn)品選型合規(guī)性、逆變器通風條件等安全性要求。光伏項目涉及建筑物屋頂出租的，出租方要與光伏項目投資主體簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改。嚴格審核光伏項目安裝商、運維商資質(zhì)，核查是否具備相關(guān)建筑工程、電力工程資質(zhì)或具備 分布式光伏 安裝、運維的服務(wù)能力認證證書。

二是針對轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏項目開展專項全面安全檢查，緊盯光伏項目可能存在的重大風險隱患，聚焦光伏項目高處墜落等多發(fā)易發(fā)事故落實針對性防控措施，層層壓實各級安全責任，把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

對已開工建設(shè)的項目，堅決落實動火作業(yè)審批、環(huán)境清理、現(xiàn)場監(jiān)護、應(yīng)急處置等管控措施;落實高處作業(yè)審批、人員資質(zhì)審核、佩戴勞動防護用品、臨邊防護、專人警戒等措施。加強項目驗收調(diào)試，對具有意外斷電安全功能的組件和設(shè)備，要開展安全保護功能測試。

對已投產(chǎn)運行的項目，要加強光伏項目運行狀態(tài)及異常的在線監(jiān)測，全面落實巡檢測試周期要求，對光伏組件、光伏支架至少每季度巡檢一次，對光伏方陣、防雷與接地系統(tǒng)、配電線路至少每半年巡檢一次，對匯流箱、配電柜、逆變器、變壓器等電氣設(shè)備至少每年巡檢一次，對設(shè)備系統(tǒng)具備的安全保護功能，至少每兩年模擬測試一次。要加快運維服務(wù)單位的故障響應(yīng)和處理速度，響應(yīng)時間不應(yīng)超過1小時，24小時內(nèi)開展現(xiàn)場服務(wù)，8小時內(nèi)開展緊急現(xiàn)場服務(wù)。

三、加強培訓(xùn)警示，聯(lián)合管控檢查

(一)強化警示教育。各鎮(zhèn)街要每年組織1次分布式光伏 安裝和運維單位培訓(xùn)，集中學(xué)習光伏項目相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)指引及工程服務(wù)標準等內(nèi)容。要強化光伏項目高處墜落等事故警示教育，對發(fā)生事故的區(qū)域，應(yīng)及時召開現(xiàn)場事故警示教育會，全面開展舉一反三整治。

(二)聯(lián)合監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要對已備案的光伏項目是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督。對應(yīng)市相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)相關(guān)部門按各自職責對光伏項目的建設(shè)、運行和安全進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在電網(wǎng)企業(yè)開展并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)進行聯(lián)合安全檢查。發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，督促落實整改措施，全面消除事故隱患。各相關(guān)部門要對存在的違法違規(guī)行為，嚴格依法查處，嚴肅追責問責。

四、工作安排

(一)自查自糾。2026年3月31日前，各光伏項目投資主體需嚴格按照高處墜落等多發(fā)易發(fā)事故隱患整治重點，認真做好自查自糾工作，建立健全光伏項目安全生產(chǎn)管理、安全操作規(guī)程及隱患防范化解的長效機制。

(二)檢查督導(dǎo)。2026年6月30日前，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏項目開展全面隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)存在高處墜落等重大事故隱患的，督促光伏項目投資主體按照“定人定時定責定措施”原則，落實整改措施，全面消除事故隱患。事故隱患整改完成后光伏項目方可繼續(xù)施工。

(三)總結(jié)評估。2026年9月30日前，光伏項目存在違法違規(guī)行為的，各相關(guān)部門將予以嚴格依法查處，嚴肅追責問責。同時請各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門梳理光伏項目隱患排查整治情況，并向我局報送總結(jié)報告。我局將于2026年12月31日前對整改情況進行重點分析，形成專題報告報送市政府，并提請市政府對各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門整治情況作通報處理，鞏固光伏項目隱患排查整治工作成效。

中山市發(fā)展和改革局

2026年1月26日