4月21日-2026年5月22日，開化縣發(fā)改局在縣政府門戶網(wǎng)站就《開化縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》公開征求了公眾意見。征求意見稿提出，分布式光伏項(xiàng)目嚴(yán)控高度。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過(guò)0.3m，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過(guò)屋脊;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過(guò)0.5m，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過(guò)1.5m。

嚴(yán)控風(fēng)貌。光伏組件色彩和材質(zhì)應(yīng)與屋頂及周邊環(huán)境色調(diào)協(xié)調(diào)，優(yōu)先采用薄膜組件、彩色組件或仿古瓦組件，避免光伏項(xiàng)目整體風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌的沖突。應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀。

嚴(yán)控違建。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。嚴(yán)禁在露臺(tái)、連廊、消防通道等上方建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量好的公司在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上以整村、整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位集中連片統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理農(nóng)戶屋頂光伏電站。

意見稿主要內(nèi)如如下：

為進(jìn)一步規(guī)范全縣光伏項(xiàng)目建設(shè)管理，保障電站和電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，依照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《浙江省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》(浙能源〔2025〕14號(hào))《衢州市光伏發(fā)展規(guī)劃》(2024—2030)《衢州市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范屋頂分布式光伏建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》(衢發(fā)改發(fā)〔2024〕7號(hào))等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本意見：

一、明確對(duì)象范圍

本實(shí)施意見適用于全縣所有光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(自然人戶用、非自然人戶用(租用農(nóng)戶或村集體屋頂)、一般工商業(yè)和大型工商業(yè))、以及集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目歸集于集中式光伏電站管理。對(duì)于利用農(nóng)業(yè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、林業(yè)種植培育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施等設(shè)施建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，交流側(cè)裝機(jī)容量在6兆瓦及以上的歸于集中式光伏電站管理，納入全省集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃后實(shí)施;交流側(cè)裝機(jī)容量低于6兆瓦的按照一般工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目管理。

對(duì)于在各類道路上方或邊坡上建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，若項(xiàng)目建設(shè)在建筑物以及與該建筑物同一用地紅線范圍內(nèi)的道路上或道路邊坡上，按照工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理，其他情況按集中式光伏電站管理。

二、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)分布式光伏管控要求

1.嚴(yán)控高度。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過(guò) 0.3m，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過(guò)屋脊;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過(guò)0.5m，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過(guò)1.5m。

2.嚴(yán)控風(fēng)貌。光伏組件色彩和材質(zhì)應(yīng)與屋頂及周邊環(huán)境色調(diào)協(xié)調(diào)，優(yōu)先采用薄膜組件、彩色組件或仿古瓦組件，避免光伏項(xiàng)目整體風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌的沖突。應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，保證建筑主體美觀。

3.嚴(yán)控違建。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。嚴(yán)禁在露臺(tái)、連廊、消防通道等上方建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量好的公司在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上以整村、整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位集中連片統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理農(nóng)戶屋頂光伏電站。

4.重點(diǎn)管控區(qū)域

(1)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)。

(2)在鐵路、國(guó)省道、高速公路以及重要縣鄉(xiāng)沿線可視范圍內(nèi)房屋。

(3)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、古村落、傳統(tǒng)村落、歷史文化(名鎮(zhèn)名村)保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)等核心保護(hù)范圍(含核心保護(hù)區(qū)、建筑控制地帶)的可視范圍內(nèi)的房屋。

(4)國(guó)家公園等重要主入口，重要集散廣場(chǎng)、重要景觀節(jié)點(diǎn)、景觀廊道等區(qū)域的可視范圍內(nèi)的房屋。

(5)屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑。

(6)使用年限已經(jīng)超過(guò)25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過(guò)20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋。

(7)屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等。

(8)屋面(包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái))已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑。

(9)所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊蚓�路承載能力不足，無(wú)法滿足電網(wǎng)消納的。

(10)存在其他嚴(yán)控安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

違章建筑、其他不符合安全管理、城市風(fēng)貌管控要求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

(二)集中式光伏管控要求

1.用地空間要求。農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)光伏組件安裝高度最低處不低于種植地面2米，方陣前后陣列中心間距原則不少于7米，采用柔性支架的行間距不宜小于3.5米。林光互補(bǔ)建設(shè)光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向由各地結(jié)合實(shí)際合理確定凈間距，并采取有效水土保持措施。光伏陣列投影面積比、離岸距離應(yīng)不影響水質(zhì)，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求。

2.整體風(fēng)貌要求。光伏組件材質(zhì)和色彩選擇要與周邊景觀特征相協(xié)調(diào)。陣列布局因地制宜，山地丘陵建議采用簇群式組團(tuán)散布，平原采用條帶式間隔布置，保留植被緩沖帶，提升景觀韻律。配套景觀注重生態(tài)保護(hù)，減少土石方開挖，設(shè)置喬灌草緩沖帶。優(yōu)先使用生態(tài)圍欄或?qū)�金屬圍欄垂直綠化;電氣設(shè)施外墻采用鄉(xiāng)土材料并綠化遮擋，道路采用生態(tài)透水路面并栽植鄉(xiāng)土植物。

3.重點(diǎn)管控區(qū)域。嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目。嚴(yán)禁覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護(hù)地(國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園)、瀕危物種棲息地、國(guó)家、省級(jí)重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目。嚴(yán)禁在河道、湖泊、水庫(kù)、山塘等水域及其管理范圍和飲用水水源保護(hù)區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍)內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，不得占用風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)、省市級(jí)河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上水庫(kù)、面積50萬(wàn)平方米以上湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域等重要水域。

三、規(guī)范建設(shè)流程

(一)備案階段

1.戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。由自然人或房屋租用方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)提交個(gè)人身份證復(fù)印件、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，屋頂光伏設(shè)計(jì)圖及圖紙、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋安全承重鑒定意見、房屋租用合同、電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書、戶用光伏電站合作開發(fā)合同等資料(詳見附件6)，圖紙、安全鑒定意見需由有資質(zhì)單位出具，合同參照中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的模板簽訂。農(nóng)戶簽訂安裝屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)告知書、企業(yè)簽訂開化縣屋頂光伏項(xiàng)目企業(yè)融資合規(guī)承諾書，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)進(jìn)行建筑合法性、安全、規(guī)劃、融資等審查合格后，填寫《開化縣戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》(附件1)，報(bào)縣資規(guī)、住建、綜合執(zhí)法、供電公司、發(fā)改等相關(guān)部門同意后方可實(shí)施。自然人戶用光伏申請(qǐng)備案請(qǐng)縣供電公司每月1日代為向發(fā)改部門辦理備案手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)戶選擇“全款購(gòu)”或出租屋頂模式。其中采用“光伏貸/融資租賃”模式的項(xiàng)目以自然人為投資方和備案人，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)應(yīng)向備案人提示風(fēng)險(xiǎn)，獲得自然人書面承諾后才能開展相關(guān)審查工作。建設(shè)前應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)備案”的原則履行項(xiàng)目備案手續(xù)，項(xiàng)目投資主體須對(duì)提交的備案材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷備案。所有材料發(fā)改局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)均需電子版留檔。

2.工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。一般工商業(yè)(包括黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂和政府投資的公共建筑)、大型工商業(yè)、其他類型建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由投資主體向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)提交實(shí)施方案(包括企業(yè)基本情況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、屋頂光伏設(shè)計(jì)圖及圖紙、投資效益等)、法人身份證及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、房屋產(chǎn)權(quán)證明、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋安全承重鑒定意見、電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書及供電公司出具的電網(wǎng)接入初步意見(詳見附件6)，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)進(jìn)行建筑合法性、安全、規(guī)劃、融資等審查合格后，并填寫《開化縣工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)表》(附件2)，報(bào)縣發(fā)改、資規(guī)、住建、綜合執(zhí)法、供電公司等相關(guān)部門同意后，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，向縣發(fā)改局申請(qǐng)備案。

3.集中式光伏發(fā)電電站項(xiàng)目。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵�納、有序推進(jìn)”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)。能源主管部門組織編制能源項(xiàng)目布局專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃有序推出地面光伏建設(shè)地塊。由投資業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)資規(guī)局、林業(yè)局等部門初審確定權(quán)屬后，發(fā)改局組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)、資規(guī)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅體局、生態(tài)環(huán)境局、人武部、供電公司等相關(guān)部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地后，業(yè)主單位按相關(guān)程序進(jìn)行備案及后續(xù)建設(shè)審批。其中6兆瓦以上集中式地面光伏，應(yīng)納入省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理。未納入的，不得開工建設(shè)，不得并網(wǎng);不得“化整為零”、拆分為“全額上網(wǎng)”的分布式光伏搶占配電網(wǎng)接入資源。項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更應(yīng)事前報(bào)相關(guān)專業(yè)審批部門審查同意后，報(bào)能源主管部門審核，并按程序進(jìn)行變更。能源主管部門原則上每?jī)蓚�(gè)月(雙月底)召集相關(guān)部門討論審議或協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地一次。以上審批材料應(yīng)同步報(bào)綜合執(zhí)法部門備案(戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)、經(jīng)開區(qū)報(bào)送，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及集中式電站項(xiàng)目由發(fā)改局報(bào)送)。

(二)建設(shè)階段

1.工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在取得供電公司電網(wǎng)接入意見及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)審查同意并完成備案后再開工建設(shè)，未取得電網(wǎng)接入意見和審查同意、完成備案而自行建設(shè)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)不受理驗(yàn)收申請(qǐng)，不予以辦理電網(wǎng)接入手續(xù)和并網(wǎng)。

2.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡查整改，對(duì)不符合建筑合法性、安全、規(guī)劃、融資等條件或不按設(shè)計(jì)圖紙施工的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以制止，及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和時(shí)限。對(duì)未按期整改到位的，可組織拆除。

3.項(xiàng)目投資主體與承建單位要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與論證，定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查并記錄在案，確保施工安全。項(xiàng)目建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理責(zé)任。

4.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目投資主體組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息，提交初驗(yàn)收申請(qǐng)。

(三)竣工驗(yàn)收階段

實(shí)行“屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)收+部門聯(lián)合驗(yàn)收”相結(jié)合的驗(yàn)收機(jī)制。

1.初步驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)要嚴(yán)格對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙、光伏板安裝高度、風(fēng)貌管控等規(guī)范開展初驗(yàn)收，未按圖紙施工、高度超標(biāo)、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、安全不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收、不予并網(wǎng)。

2.綜合驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)初驗(yàn)收通過(guò)后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)牽頭，組織縣發(fā)改、資規(guī)、住建、綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門每月15日(非工作日順延至次周首個(gè)工作日)進(jìn)行驗(yàn)收并簽署意見(附件3)。

3.結(jié)果告知。驗(yàn)收結(jié)果由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)書面告知項(xiàng)目投資主體、安裝企業(yè)以及供電公司，并抄送發(fā)改局報(bào)備項(xiàng)目驗(yàn)收基本信息。驗(yàn)收不合格的，要求限期整改到位后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收;對(duì)逾期未整改到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(芹陽(yáng)辦)要及時(shí)組織拆除重建(所造成損失一律由項(xiàng)目投資主體、安裝企業(yè)等自行承擔(dān))。

4.其他。對(duì)自然人投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目，供電公司還需核驗(yàn)申請(qǐng)人自然人身份及主要光伏發(fā)電設(shè)備(包括光伏組件、逆變器等)購(gòu)置發(fā)票等方式進(jìn)行確認(rèn)。集中式光伏電站在各專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后，由能源管理部門牽頭，組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、住建局、資規(guī)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅體局(文物)、生態(tài)環(huán)境局、人武部、供電公司等部門及專家組進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。

(三)合理有序接入

1.縣供電公司要按照國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(DL/T2041)要求，開展分布式光伏承載力評(píng)估和測(cè)算，定期向社會(huì)公布可接入容量，在可接入容量范圍內(nèi)按申報(bào)接網(wǎng)順序出具電網(wǎng)接入意見。

2.縣供電公司應(yīng)將全縣分布式光伏電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣發(fā)改局，全市定期向社會(huì)公布存在接網(wǎng)消納困難的變電站、高壓和低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)。預(yù)警等級(jí)為黃色、紅色的變電站、高壓和配網(wǎng)，自公布之日起暫停屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案，其中黃色等級(jí)，對(duì)于確需接入的項(xiàng)目，應(yīng)由縣供電公司開展專項(xiàng)分析，經(jīng)論證分布式光伏項(xiàng)目接入不影響大電網(wǎng)安全后才能接入。電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果按季度測(cè)算、更新、公布。在接入受限區(qū)域仍有意愿建設(shè)的項(xiàng)目，允許項(xiàng)目投資主體通過(guò)配套用戶側(cè)儲(chǔ)能等方式，實(shí)現(xiàn)分布式光伏全部自發(fā)自用，在承諾不向公共電網(wǎng)反送電的前提下，由縣供電公司支持并網(wǎng)接入。

3.在滿足接網(wǎng)消納能力的情況下，以220伏、380伏低壓接入的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)有配變可接入容量和低壓線路承載能力。單臺(tái)公用配變的光伏接入總?cè)萘坎怀�過(guò)配變額定容量的80%。

4.光伏項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)縣供電公司組織涉網(wǎng)設(shè)備驗(yàn)收合格和調(diào)試后并網(wǎng)運(yùn)行，由縣供電公司依規(guī)統(tǒng)一調(diào)度。自發(fā)文之日起，新增分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)具備可觀可測(cè)可控可調(diào)功能，存量分布式光伏由縣供電公司逐步改造具備相應(yīng)功能。未經(jīng)允許，分布式光伏系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位均不得保留遠(yuǎn)方控制接口及相應(yīng)能力。

四、規(guī)范市場(chǎng)管理

1.實(shí)行企業(yè)備案制度。鼓勵(lì)資金、技術(shù)等綜合實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的企業(yè)參與我縣光伏項(xiàng)目的建設(shè)、安裝、運(yùn)維。在我縣開展業(yè)務(wù)前應(yīng)到縣發(fā)改局備案，并接受監(jiān)督管理。未經(jīng)備案或被列入紅色標(biāo)識(shí)、不誠(chéng)信的單位不得在開化縣范圍內(nèi)進(jìn)行光伏項(xiàng)目建設(shè)、安裝、運(yùn)維等業(yè)務(wù)。

2.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。縣能源主管部門對(duì)建設(shè)、安裝、運(yùn)維單位進(jìn)行“三色”動(dòng)態(tài)管理，“綠色”標(biāo)識(shí)的予以鼓勵(lì)，“黃色”標(biāo)識(shí)的予以警告并限制，“紅色”標(biāo)識(shí)的予以勸退并納入不誠(chéng)信單位。

3.實(shí)行記錄保管制度。光伏安裝、運(yùn)維企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以光伏安裝、運(yùn)維企業(yè)的名義與委托人(業(yè)主)依法訂立書面合同。光伏安裝、運(yùn)維企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好工作記錄，按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保管工作記錄、原始憑證、賬簿和合同，工作記錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：①具體安裝、運(yùn)維要求;②收取的費(fèi)用及支付方式;③履行合同應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求;④安裝、運(yùn)維履行情況，包括建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維記錄等。

五、警告懲戒機(jī)制

1.弄虛作假懲戒機(jī)制。光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主須對(duì)申報(bào)的光伏審批材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，由發(fā)改局撤銷項(xiàng)目備案(審批)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

2.重大質(zhì)量問(wèn)題懲戒制度。出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，由相關(guān)單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)限期整改;若企業(yè)拒不整改、整改不到位或再次發(fā)生同類事故，則由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

3.安全生產(chǎn)懲戒制度。光伏承建、安裝、運(yùn)維企業(yè)在組織施工、運(yùn)維時(shí)要確保安全生產(chǎn)，在項(xiàng)目建成后需定期開展隱患自查工作，一旦在我縣境內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由屬地單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)限期整改;若企業(yè)拒不整改、整改不到位或再次發(fā)生同類事故，則由縣應(yīng)急管理局按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

4.運(yùn)維保障懲戒機(jī)制。若光伏安裝、運(yùn)維企業(yè)未按照要求設(shè)立安裝、運(yùn)維方面的投訴舉報(bào)受理與處置機(jī)制，經(jīng)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)限期整改;若企業(yè)拒不整改或再次受到同類投訴舉報(bào)，則由相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

5.“欺詐銷售”懲戒機(jī)制。光伏安裝、運(yùn)維公司通過(guò)虛假宣傳、故意隱瞞、故意欺詐等不誠(chéng)信銷售方式，獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，一經(jīng)查實(shí)，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)限期整改;若企業(yè)拒不整改或再次發(fā)生此類事件，則由相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

6.違規(guī)建設(shè)懲戒機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)合法合規(guī)、按期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，對(duì)無(wú)故不按期建設(shè)或故意拖延并網(wǎng)發(fā)電的，責(zé)令加快建設(shè)，限制其參與我縣后續(xù)建設(shè)光伏項(xiàng)目。對(duì)截止期限后未實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)、推進(jìn)或未全容量并網(wǎng)的，取消或調(diào)整其原備案審批內(nèi)容。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或?qū)ξ铱h造成重大負(fù)面影響的，由相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定予以處理，并列入紅色標(biāo)識(shí)管理。

7.其他。對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、制造危害公共安全、欠薪等對(duì)我縣造成重大負(fù)面影響的，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定責(zé)令整改或處理。若企業(yè)拒不整改或再次發(fā)生此類事件，則由相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

六、明確工作職責(zé)

(一)加強(qiáng)屬地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(芹陽(yáng)辦)要嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、安全監(jiān)管、規(guī)劃管控等責(zé)任，常態(tài)化組織各行政村開展村內(nèi)光伏發(fā)電設(shè)施安全隱患排查整治工作。要指導(dǎo)自然人參照《戶用光伏電站合作開發(fā)合同(范本)》(附件13)簽訂合同，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)處理合同違法行為。對(duì)于存量不規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，要加大排摸力度，制定整改清單，推進(jìn)整改工作，減少或消除對(duì)安全、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等影響。

(二)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

縣發(fā)改局、資源規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門要嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目未備先建、違章建筑屋頂建設(shè)屋頂光伏、光伏騙貸、非法融資、偷稅漏稅、光伏欠薪、虛假宣傳、使用假冒偽劣產(chǎn)品、未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、侵害群眾合法權(quán)益等違規(guī)、違法行為，一經(jīng)查實(shí)，限期整改并追繳違法所得，相關(guān)部門將暫停辦理并網(wǎng)手續(xù)，同時(shí)向“信用中國(guó)”網(wǎng)站上傳不良信用記錄，并視情況限制在我縣從事光伏開發(fā)事宜。相關(guān)部門職責(zé)如下：

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目備案工作。負(fù)責(zé)本縣光伏發(fā)電的國(guó)家政策執(zhí)行、公平接網(wǎng)、電力消納、市場(chǎng)交易、結(jié)算等方面的監(jiān)管工作。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擬定并組織實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬建屋頂分布式光伏項(xiàng)目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查;依法處理屋頂分布式光伏項(xiàng)目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為。對(duì)違反建筑施工法律法規(guī)的建筑施工企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

縣資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好規(guī)劃審查、風(fēng)貌管控工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地、壓覆礦等專項(xiàng)審批。

縣綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)查處或指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處屋頂分布式光伏項(xiàng)目違規(guī)搭建行為，參與拆違保障。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝企業(yè)虛假宣傳、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電相關(guān)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援;依法對(duì)光伏項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

市生態(tài)環(huán)境開化分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好環(huán)境保護(hù)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)(備案)及項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌光伏整治及后期管理過(guò)程中光伏項(xiàng)目專項(xiàng)保障資金使用方面的事宜。

縣水利局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目水保等專項(xiàng)審批及項(xiàng)目過(guò)程中水保等方面的監(jiān)督管理。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目用林等專項(xiàng)審批及項(xiàng)目過(guò)程中林業(yè)等方面的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)林光互補(bǔ)項(xiàng)目中林業(yè)設(shè)施項(xiàng)目森林防火等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)設(shè)施、種養(yǎng)殖審批及全生命周期監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)扶貧光伏項(xiàng)目的全生命管理。

消防救援局:按照消防法規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。

金融服務(wù)中心：聯(lián)合銀保監(jiān)組、人民銀行及相關(guān)銀行制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)規(guī)范光伏領(lǐng)域金融市場(chǎng)行為。

開化縣供電公司：負(fù)責(zé)承擔(dān)光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的接入評(píng)估及并網(wǎng)意見出具、電網(wǎng)接入與改造升級(jí)、調(diào)度能力優(yōu)化等工作;對(duì)未通過(guò)安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗(yàn)收合格的、未取得接入意見自行建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)開區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)光伏建設(shè)項(xiàng)目的審核，風(fēng)貌管控、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合度審查，并做好光伏項(xiàng)目建設(shè)、安裝、運(yùn)維等全生命周期的監(jiān)督管理。具體落實(shí)光伏項(xiàng)目的安全管理和隱患排查，做好安裝前審查、安裝過(guò)程中巡查監(jiān)管、安裝后驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改的全過(guò)程閉環(huán)管理。切實(shí)做好信訪維穩(wěn)和正面宣傳引導(dǎo)，要及時(shí)掌握參建農(nóng)戶的思想動(dòng)態(tài)，做好問(wèn)題疏導(dǎo)，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)處理矛盾，提前防范化解群體信訪風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同相關(guān)部門做好光伏項(xiàng)目違法違規(guī)事項(xiàng)查處工作。

(三)加強(qiáng)企業(yè)管理。投資主體要切實(shí)承擔(dān)起運(yùn)行維護(hù)的主體責(zé)任，應(yīng)及時(shí)采取措施消除項(xiàng)目安全隱患，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全運(yùn)行。光伏項(xiàng)目嚴(yán)禁突破建筑紅線范圍，轉(zhuǎn)供給周邊用電戶增加消納�？h供電公司要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，每年向縣發(fā)改局報(bào)送分析報(bào)告。能源主管部門要組織供電公司開展涉網(wǎng)檢查工作，重點(diǎn)檢查有無(wú)保護(hù)裝置和保護(hù)裝置是否投運(yùn)、是否私自調(diào)整逆變器參數(shù)、電能質(zhì)量是否合格、涉網(wǎng)設(shè)備是否存在安全隱患等情況。對(duì)存在問(wèn)題的，縣發(fā)改局應(yīng)根據(jù)《浙江省電力條例》《用電檢查規(guī)范》等規(guī)范向用戶和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，拒不整改的供電公司應(yīng)依規(guī)予以解網(wǎng)，并按規(guī)定及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)送。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。