湖南省推進服務業(yè)擴能提質行動方案（2026—2028年）

為貫徹落實《國務院關于推進服務業(yè)擴能提質的意見》（國發(fā)〔2026〕7號）精神，加快推進我省服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)在穩(wěn)經濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，順應人口結構變化、消費結構升級和產業(yè)結構轉型的趨勢，堅持擴能和提質并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，注重需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，積極推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展，不斷壯大服務主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升發(fā)展質量，培育更多湖南服務品牌，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的優(yōu)質高效服務業(yè)新體系。到2028年，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重達57%，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達45%。

二、重點任務

（一）推進科技、信息、節(jié)能環(huán)保等技術型服務業(yè)賦能提質

1．加大原始創(chuàng)新服務能力建設。發(fā)揮大院大所的“創(chuàng)新策源地”作用，依托高校、科研院所布局建設30家概念驗證中心，提供原理驗證、原型制備等服務。推動重點園區(qū)、企業(yè)布局建設100家中試驗證基地和共性技術平臺，提供工藝放大、批量試產、性能檢測等共性服務，打通基礎研究到產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。實施場景驅動創(chuàng)新工程，打造200個典型應用場景。推進湘江科學城和岳麓山國家大學科技城打造高能級科研機構矩陣。健全科研儀器、數據中心、檢測認證等公共服務共享共用機制。

2．健全技術成果轉化服務體系。提升瀟湘科技要素大市場服務效能，優(yōu)化完善科技成果進場交易平臺，打造統(tǒng)一技術大市場“湖南樣板”。完善科技成果轉化“線上+線下”對接工作機制，推廣科技成果轉化“先使用后付費”模式，積極創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。加快建設湖南湘江新區(qū)、湘潭經開區(qū)國家級產業(yè)知識產權運營中心和國家技術轉移人才培養(yǎng)基地（湖南）。

3．加強檢驗檢測和質量認證服務。持續(xù)推進衡器計量、檢驗檢測等專業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展計量檢測、標準服務、認證認可等專業(yè)化服務，梯度培育一批質量標準實驗室、產業(yè)計量測試中心、質檢中心等高能級平臺，推進國家中厚鋼板產業(yè)計量測試中心、國家碳計量中心（湖南）、國家電力機車產業(yè)計量測試中心等建設。

4．提升先進計算和人工智能服務能力。統(tǒng)籌推進算力資源優(yōu)化布局，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網大數據中心湖南分中心，持續(xù)培育以“兩芯一生態(tài)”為核心的計算產業(yè)，力爭到2028年全省智能算力規(guī)模達到8EFLOPS。圍繞研發(fā)設計、生產運維、文化創(chuàng)意等領域，加快人工智能大模型、智能體等技術落地應用，培育一批行業(yè)大模型、人工智能應用服務商和示范場景。

5．發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)數字化服務。大力發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件，加快建設世界計算·長沙智谷和東江湖大數據產業(yè)集群，打造具有核心競爭力的數字產業(yè)集群。大力推動企業(yè)上云、上平臺，推進數字化轉型標桿培育、數字化供應鏈產業(yè)鏈打造、重點集群和園區(qū)數字化轉型，培育一批面向全國輸出服務的工業(yè)軟件和數字化服務企業(yè)。

6．積極打造產業(yè)互聯(lián)網平臺。聚焦工程機械、軌道交通、電子信息、生物醫(yī)藥、農業(yè)精深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，整合產業(yè)鏈數據資源，支持建設長株潭產業(yè)互聯(lián)網平臺，培育一批具有湖南特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)互聯(lián)網企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)擴品增量，健全數字化服務體系，大力提升平臺在線交易、智慧物流、專業(yè)服務、資金結算、供應鏈金融等一站式供采能力。

7．加強資源集約節(jié)約高效利用。積極推進重點行業(yè)能效診斷，完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展公共機構和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。實施零碳工廠、零碳園區(qū)培育計劃，到2028年力爭建成1—2家零碳園區(qū)和一批零碳工廠。建立健全雙碳綜合服務平臺，開展碳排放全景監(jiān)測、碳效水平評估、碳足跡認證等，拓展節(jié)能降碳技術應用場景。大力發(fā)展節(jié)能診斷、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保產品和綠色產品認證等服務。合理布局再生資源回收網點，健全“換新+回收”物流體系。支持重點行業(yè)發(fā)展再制造服務。

（二）推進金融、物流、商務等要素型服務業(yè)提質增效

8．全面提升金融服務業(yè)水平。推廣應用湖南省企業(yè)融資綜合信用服務平臺。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融等服務模式，大力促進創(chuàng)投、征信、擔保、保理、融資租賃等金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，積極發(fā)展供應鏈金融。加快創(chuàng)新整合引導，全力打造具有湖南標識度的金芙蓉基金矩陣，完善基金接力投資生態(tài)體系。

9．推進多式聯(lián)運和物流數智化。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，積極培育“疆煤入湘”“北糧南運”“湘品出�！钡辱F水聯(lián)運精品線路，擴大“一單制”“一箱制”試點。推動航空口岸機場貨站智慧化改造，符合條件進口貨物實現24小時提離，出口貨物實現“抵港直裝”。搭建全省物流信息平臺，推進物流運價公開透明。推廣無人車、無人倉、無人裝卸等裝備技術，鼓勵發(fā)展智慧物流、無人物流、低空物流等創(chuàng)新模式。

10．擴大城鄉(xiāng)物流優(yōu)質服務供給。加快建設長株潭都市圈快捷物流配送體系，優(yōu)化城市主城區(qū)物流網絡功能層級，加強末端物流網點配置。創(chuàng)新線上線下融合場景，面向批零、餐飲商戶發(fā)展共享倉儲、統(tǒng)倉統(tǒng)配、分時配送、夜間配送等物流服務，面向末端消費者完善即時配送、網訂店取、自助提貨等服務網絡。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快交通、物流、商貿、郵政、供銷等設施共建共享，推動農村客貨郵融合發(fā)展。加快構建無人機配送運輸體系，完善“物流分撥中心—專業(yè)配送中心—末端配送網點”三級配送網絡。

11．推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。深化與國內頭部平臺合作，鼓勵在湘設立研發(fā)中心、運營中心、結算中心等。加強電商產業(yè)園區(qū)（基地）建設，鼓勵直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展“跨境電商+產業(yè)帶”模式，積極培育進口型供應鏈“鏈主”企業(yè)、出口型第三方服務平臺。

12．推進人力資源和法律服務專業(yè)高效。加大人力資源服務產業(yè)園、專業(yè)性人才市場等服務平臺建設，積極培育本土人力資源服務企業(yè)和人力資源服務專業(yè)人才。大力發(fā)展智能制造、數字商務、跨境電商等領域的人才培訓和技能認證服務，打造“湖湘工匠”人力資源品牌。持續(xù)壯大律師事務所、仲裁機構、商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務、廣告會展等專業(yè)服務，打造一流服務品牌。

（三）推動養(yǎng)老、托育、家政等基本類生活性服務業(yè)普惠優(yōu)質

13．擴大普惠養(yǎng)老服務。持續(xù)推進縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點建設，提升設施運營效率和服務質量。推進嵌入式養(yǎng)老服務綜合體建設，支持居家適老化改造，發(fā)展“物業(yè)+”“家政+”等新型養(yǎng)老服務模式，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋面。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，打造“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務品牌。

14．推進托育服務多元發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，增加專業(yè)托育資源供給。加強社區(qū)嵌入式托育服務網絡建設，利用現有公共服務資源，建設托育服務設施，提供全日托、半日托、臨時托等多種形式的托育服務。推行公建民辦模式，支持社會力量參與辦托、用人單位辦托等，打造托育服務湖南品牌。

15．提升家政專業(yè)化服務能力。實施家政服務職業(yè)技能專項培訓行動，提升從業(yè)人員素質和專業(yè)化服務水平。開展家政服務業(yè)制度和模式創(chuàng)新，拓展新型到家服務，適時增設家政服務職業(yè)（工種）。引導家政服務企業(yè)建立健全管理體系和質量評價體系，打造家政服務區(qū)域品牌。

（四）推進文旅、體育、健康等高品質生活性服務業(yè)擴容提檔

16．積極發(fā)展高品質旅游服務。推進旅游業(yè)融合發(fā)展，實施存量項目和傳統(tǒng)景區(qū)煥新工程，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業(yè)旅游等，打造一批高品質旅游景區(qū)景點。推動旅游業(yè)數智化提升，加快發(fā)展“人工智能+文旅”，推進全省數智文旅“一張網”建設。大力培育“潮起瀟湘·相約湖南”特色旅游場景和IP體系，打造“湖南好物”文創(chuàng)購物品牌。發(fā)揮“大張家界”國際旅游區(qū)帶動作用，深化與北上廣深等入境口岸城市協(xié)作，打造入境旅游“第二站”。

17．大力推進多樣化文化服務。大力發(fā)展音視頻（微短�。�、動漫電競、數字演藝、數字出版、數字文博等數字文化產業(yè)，支持長沙打造“電競之都”。舉辦馬欄山數字文化產業(yè)嘉年華和系列電競產業(yè)服務活動。鼓勵省博物館、岳麓書院等運用科技賦能打造經典湖湘IP。發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、湖南廣電等平臺和企業(yè)優(yōu)勢，促進內容生產、技術研發(fā)、平臺運營、商業(yè)變現全鏈條協(xié)同，打造具有辨識度的數字內容產業(yè)集群。

18．大力發(fā)展體育健身服務。鼓勵申辦國際、國內高水平賽事。高質量辦好“湘超”“龍超”“村BA”等湖南特色體育賽事，積極培育湘江馬拉松、環(huán)洞庭湖騎行等品牌賽事。優(yōu)化提升觀賽“第二現場”服務，推出“體育+文旅”線路產品，做優(yōu)票根經濟。完善高質量戶外運動目的地配套設施，培育房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)。加強體育公園、健身步道等建設，辦好“跟著賽事去旅行”等系列活動。

19．創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療健康服務。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構開展個性化家庭醫(yī)生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診等服務。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構合作開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，提升康復療養(yǎng)、養(yǎng)生保健等服務水平。發(fā)展重點人群特色健康服務，推進婦女、兒童、老人保健特色專科建設。發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康管理等服務。

（五）推進服務業(yè)數智化、融合化、標準化、國際化發(fā)展

20．推動服務業(yè)數智化轉型。深入實施“智賦萬企”“人工智能+”“數據要素×”行動。推進數字物流、智慧金融、智慧文旅、數字文創(chuàng)、智慧醫(yī)療等領域數智化升級。深化數據要素市場化配置改革，暢通數據、技術、人才、資金高效循環(huán)流轉。圍繞數據治理、數據標注、數據經紀、合規(guī)服務、數據托管等領域，培育壯大專業(yè)化數據服務機構，推動公共數據、產業(yè)數據依法合規(guī)開發(fā)利用。

21．推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)開展“兩業(yè)融合共進”行動，大力實施“嵌入式”“強鏈式”“延伸式”融合，推動制造業(yè)企業(yè)向“產品+服務”解決方案提供商轉型。扎實推進國家級“兩業(yè)融合”區(qū)域試點工作，建成省級“兩業(yè)融合”試點單位500家以上，發(fā)布一批“兩業(yè)融合共進”典型案例。支持龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新，開放共享產品開發(fā)、設計等服務，打造垂直領域工業(yè)大模型，建設AI算法創(chuàng)新和智能服務平臺，建設一批融合應用場景。

22．打造“湖湘服務”品牌。加快現代物流、研發(fā)設計、商務咨詢等生產性服務標準研制，完善養(yǎng)老托育、家政、文旅、健康、餐飲等生活服務標準，開展省級服務業(yè)標準化試點，推出一批具有引領性的地方標準和行業(yè)標準。建立標準實施監(jiān)督、效果評估、動態(tài)修訂機制，提升服務認證、檢驗檢測等支撐能力。引導服務業(yè)企業(yè)增強品牌意識，建立健全品牌管理體系，加大品牌宣介，打造具有較強影響力的“湖湘服務”品牌。

23．提升服務業(yè)開放合作水平。積極爭取重點領域國家級開放試點，引育高端總部型、功能型機構落地。推進湖南自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，建立健全跨境數據流動負面清單、境外職業(yè)資格認可清單等，打造經貿人才創(chuàng)業(yè)基地、標準合作基地、工程機械再制造及維修基地，完善服務貿易便利化政策。推動跨境電商綜試區(qū)擴圍升級，拓展跨境電商出口，優(yōu)化海外倉布局，持續(xù)完善跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。

三、保障措施

建立健全省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展和促進消費工作部門聯(lián)席會議機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化日常調度和監(jiān)測評估。省直相關部門要按照職責分工，研究細化相關政策，形成我省服務業(yè)擴能提質“1+10”政策體系；要聚焦重點任務，深化改革創(chuàng)新，加強要素保障，明確具體措施，確保目標任務如期實現。各級各部門要因地制宜落實落細各項任務舉措，強化工作協(xié)同，加強宣傳引導，努力開創(chuàng)服務業(yè)高質量發(fā)展新局面。