7月15日,河北省司法廳發(fā)布《河北省再生資源回收管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》明確,退役風力發(fā)電機組、光伏組件等新能源設(shè)備列入再生資源范疇,鼓勵縣級以上人民政府、各類園區(qū)或者相關(guān)單位探索建立再生資源回收碳減排核算與激勵機制,鼓勵采取積分兌換、綠色信用激勵等措施,引導公眾規(guī)范交投再生資源。
草案原文如下:
河北省再生資源回收管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)
第一條【立法目的】為了加強再生資源回收管理,節(jié)約資源,保護生態(tài)環(huán)境,維護行業(yè)秩序,促進經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二條【定義】本規(guī)定所稱再生資源,是指在社會生產(chǎn)、經(jīng)營和生活消費過程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值,經(jīng)過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物,包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃以及退役風力發(fā)電機組、光伏組件等新能源設(shè)備。
第三條【適用范圍】本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動。
法律、法規(guī)對報廢機動車、危險廢物、醫(yī)療廢物等其他品類回收管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條【管理原則】再生資源回收管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,政府引導、市場運作,行業(yè)自律、社會參與,規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展的原則。
第五條【政府職責】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收工作的領(lǐng)導,采取措施鼓勵再生資源回收,加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享,協(xié)調(diào)解決再生資源回收工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點管理、社區(qū)回收活動引導等工作。
第六條【部門職責】省人民政府商務(wù)主管部門負責全省再生資源回收管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的再生資源回收管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收管理工作。
省人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的再生資源回收管理部門,統(tǒng)稱再生資源回收管理部門。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批、稅務(wù)等部門按照各自職責,做好再生資源回收管理相關(guān)工作。
第七條【宣傳引導】各級人民政府應(yīng)當加強再生資源回收利用宣傳教育,普及再生資源回收利用知識,推廣綠色消費,增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識,營造全社會重視和支持再生資源回收利用的氛圍。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準,減少包裝性廢棄物產(chǎn)生。
鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源,鼓勵開展再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第八條【行業(yè)規(guī)范】再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,依法制定行業(yè)規(guī)范,開展咨詢服務(wù),發(fā)布行業(yè)信息,并接受再生資源回收管理部門的業(yè)務(wù)指導。
第九條【行業(yè)規(guī)劃】省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境和資源等情況,編制全省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃。
第十條【網(wǎng)點規(guī)劃】設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府再生資源回收管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)全省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃,結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展人口密度、資源稟賦等情況,編制再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。
再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當與環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接,實現(xiàn)再生資源回收體系與生活垃圾分類清運體系融合發(fā)展。
第十一條【網(wǎng)點建設(shè)】設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門應(yīng)當將再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等建設(shè)用地空間需求納入相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌予以保障。
新建居住區(qū)或者城市更新項目,應(yīng)當統(tǒng)籌預留社區(qū)回收站點用地或者空間。已建成區(qū)域可以通過改造、租賃、共享等方式予以補充。
支持再生資源回收經(jīng)營者采用自建、承租、承包等方式運營再生資源回收站點,提升全品類回收功能。
第十二條【主體登記】從事再生資源回收經(jīng)營活動,應(yīng)當依法辦理經(jīng)營主體登記。登記事項變更的,應(yīng)當依法辦理變更登記。
第十三條【備案事項】回收廢舊金屬的經(jīng)營者應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。備案事項變更的,應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第十四條【生產(chǎn)性廢舊金屬回收規(guī)范】再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時,應(yīng)當查驗出售單位開具的證明,對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。登記資料保存期限原則不得少于2年。
第十五條【禁止行為】再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品:
(一)無報廢證明的井蓋、井蓖等市政公用設(shè)施;
(二)槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險物品;
(三)無合法來源證明的鐵路、公路、油田、供電、電信、通訊、礦山、水利、測量和消防設(shè)施等專用器材;
(四)公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;
(五)法律、法規(guī)禁止回收的其他物品。
再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的涉案贓物或者有贓物嫌疑的物品時,應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告,由公安機關(guān)依法處理。
第十六條【逆向回收】支持生產(chǎn)、銷售企業(yè)建立逆向物流回收體系。生產(chǎn)、銷售企業(yè)可以自行設(shè)立回收體系,也可以委托銷售者、再生資源回收經(jīng)營者、第三方專業(yè)機構(gòu)或其他具備回收能力的經(jīng)營者進行回收,并督促受托方規(guī)范回收。
第十七條【強制回收】生產(chǎn)、進口、銷售依法列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),應(yīng)當按照國家規(guī)定履行回收義務(wù)。
第十八條【低價值可回收物】鼓勵再生資源回收經(jīng)營者加強低價值可回收物回收。
鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商業(yè)場所與低價值可回收物回收經(jīng)營者加強對接,推動低價值可回收物回收。
鼓勵縣級以上人民政府制定針對低價值可回收物的扶持政策。
第十九條【經(jīng)營規(guī)范】再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過程中,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)加強火源、電源安全管理,落實消防安全相關(guān)規(guī)定;
(二)采取覆蓋、圍擋、保潔等措施,防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生;
(三)保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒,嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染,防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境。
從事再生資源回收活動,應(yīng)當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)規(guī)定,依法履行主體責任,加強風險管控和隱患排查治理,防止環(huán)境污染,確保安全生產(chǎn),保護從業(yè)人員健康及其相關(guān)權(quán)益。
第二十條【處置規(guī)定】再生資源回收經(jīng)營者對回收物品中可以再利用或者資源化的,應(yīng)當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行處置;對不能再利用或者資源化的,應(yīng)當交由具備相應(yīng)處置能力的生產(chǎn)經(jīng)營者進行無害化處理。
再生資源的處理應(yīng)當遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定,保障安全生產(chǎn),嚴禁非法處置,防止污染環(huán)境,禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。
第二十一條【社區(qū)回收】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當為再生資源回收經(jīng)營者進入社區(qū)提供必要的便利與配合。
對不具備設(shè)立固定回收站點的社區(qū),鼓勵回收經(jīng)營者設(shè)立流動回收站點。
第二十二條【車輛通行】縣級以上人民政府再生資源回收管理部門和公安等部門應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制,對再生資源回收運輸車輛通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
第二十三條【模式創(chuàng)新】 鼓勵縣級以上人民政府、各類園區(qū)或者相關(guān)單位探索建立再生資源回收碳減排核算與激勵機制。
鼓勵采取積分兌換、綠色信用激勵等措施,引導公眾規(guī)范交投再生資源。
第二十四條【經(jīng)營創(chuàng)新】
鼓勵再生資源回收經(jīng)營者采用商業(yè)特許經(jīng)營、物業(yè)一體化托管等創(chuàng)新模式,運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展線上預約、線下交投、統(tǒng)一物流、集中處理的再生資源回收新業(yè)態(tài),推動再生資源回收標準化、規(guī)范化、連鎖化運營。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分揀中心等經(jīng)營主體建設(shè)再生資源回收數(shù)字化平臺,完善再生資源回收線上交易、智能撮合、溯源查詢等功能,推動供需信息高效對接。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合回收、分揀、加工等環(huán)節(jié)的資源,構(gòu)建線上線下聯(lián)動、閉環(huán)高效的再生資源流通體系。
第二十五條【回收產(chǎn)業(yè)鏈】鼓勵再生資源回收經(jīng)營者與物業(yè)服務(wù)人、環(huán)衛(wèi)單位、回收利用企業(yè)或者其他上下游企業(yè)建立長效合作機制,暢通回收利用渠道,形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二十六條【信息報送和行業(yè)統(tǒng)計】再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當定期向當?shù)乜h級人民政府再生資源回收管理部門報告回收的再生資源種類、數(shù)量、去向等信息。
縣級以上人民政府再生資源回收管理部門應(yīng)當加強再生資源回收行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計分析,為再生資源回收提供指導服務(wù)。
第二十七條【法律責任1】違反本規(guī)定的行為,法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的,從其規(guī)定。
第二十八條【法律責任2】違反本規(guī)定第十二條規(guī)定,未依法辦理經(jīng)營主體登記或者變更登記的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。
第二十九條【法律責任3】縣級以上人民政府再生資源回收管理部門和相關(guān)部門的工作人員在再生資源回收管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十條【實施時間】本辦法自 年 月 日起施行。