9月10日，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《美麗上海建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知，通知指出，構(gòu)建清潔低碳新型能源體系。加快推進(jìn)“光伏+”專項(xiàng)工程和海上風(fēng)電基地建設(shè)，適度超前布局氫基燃料示范。積極爭(zhēng)取市外清潔電力供應(yīng)，加快推動(dòng)蒙電入滬。推進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)�；瘧�(yīng)用。積極推動(dòng)新一代煤電升級(jí)改造。適時(shí)推進(jìn)上海液化天然氣（LNG）站線擴(kuò)建。

原文如下：

美麗上海建設(shè)“十五五”規(guī)劃

為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，圍繞上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，以系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)為主線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)，努力打造美麗中國(guó)上海典范，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，人居環(huán)境品質(zhì)明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全，美麗上海建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

二、強(qiáng)化全域協(xié)同，全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)

（一）構(gòu)建美麗建設(shè)新格局

以長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為牽引，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵詞，建設(shè)高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。分類分批推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、“五個(gè)新城”等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜打造美麗上海建設(shè)典范。推動(dòng)“一江一河”岸線貫通開(kāi)放和品質(zhì)提升，打造展示城市形象、承載城市功能、彰顯城市魅力的世界級(jí)濱水區(qū)。深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，打造生態(tài)價(jià)值彰顯、農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)向海圖強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。加快建設(shè)環(huán)淀山湖世界級(jí)湖區(qū)，打造人與自然和諧共生新典范。

（二）建設(shè)美麗城市

有序推進(jìn)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面改革創(chuàng)新、先行探索，形成一批美麗城市建設(shè)標(biāo)志性成果。充分利用各類平臺(tái)，多渠道展示美麗城市建設(shè)成效。

（三）打造美麗鄉(xiāng)村

深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園。持續(xù)提升村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)，梯次推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。優(yōu)化上海鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承行動(dòng)，打造一批“滬派江南”特色村落。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和路徑研究，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

（四）培育“美麗細(xì)胞”

鼓勵(lì)各類園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、街道等開(kāi)展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)各具特色的“美麗細(xì)胞”建設(shè)。引導(dǎo)培育一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

三、堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

健全碳排放雙控制度體系。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、考核評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等相關(guān)制度。建立健全碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)率先開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證和碳效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推動(dòng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國(guó)際銜接互認(rèn)。有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

全面深化上海碳市場(chǎng)改革。健全配額總量管理制度，有序提高配額有償分配比例，分階段實(shí)施上海碳市場(chǎng)擴(kuò)圍。完善碳普惠運(yùn)行管理機(jī)制，拓展減排應(yīng)用場(chǎng)景和閉環(huán)消納渠道。探索碳信用在綠色金融、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

構(gòu)建清潔低碳新型能源體系。加快推進(jìn)“光伏+”專項(xiàng)工程和海上風(fēng)電基地建設(shè)，適度超前布局氫基燃料示范。積極爭(zhēng)取市外清潔電力供應(yīng)，加快推動(dòng)蒙電入滬。推進(jìn)新型儲(chǔ)能規(guī)�；瘧�(yīng)用。積極推動(dòng)新一代煤電升級(jí)改造。適時(shí)推進(jìn)上海液化天然氣（LNG）站線擴(kuò)建。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施鋼鐵、石化化工等行業(yè)工藝綠色化升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)吳涇、高橋等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。加快升級(jí)打造創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、精細(xì)高效的世界級(jí)化工園區(qū)。開(kāi)展小散園區(qū)整治。發(fā)展壯大綠色能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持“智能工廠”、零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)迭代升級(jí)，支持碳核查、綠色金融、環(huán)境損害鑒定評(píng)估等新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化綠色制造體系建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈升級(jí)計(jì)劃。

構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力推動(dòng)江（河）海聯(lián)運(yùn)、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。深化綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色公路建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注和交易中心，逐步將國(guó)際航運(yùn)綠色燃料應(yīng)用優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展至內(nèi)河航運(yùn)等領(lǐng)域。推進(jìn)公共領(lǐng)域用車全面新能源化，推動(dòng)中重型新能源貨車占比提升至30%。沿海港口實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋，港口、機(jī)場(chǎng)非道路移動(dòng)機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、工地新增或更新的內(nèi)部車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)電盡電。完善智能充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)洋山、外高橋等港區(qū)和主要貨運(yùn)通道重型貨車充換電設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米以上。大力發(fā)展綠色建筑，新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)�；�發(fā)展，新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展不同類型建筑近零能耗、零碳創(chuàng)新實(shí)踐。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，推行裝配式建筑和全裝修住宅。

（三）健全環(huán)境管控制度

深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可全鏈條制度綜合改革。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)施“單元+行業(yè)”差異化管控。健全分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)評(píng)精準(zhǔn)服務(wù)保障，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)溫室氣體排放管控及應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進(jìn)排污許可、環(huán)評(píng)審批、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度銜接。

四、注重系統(tǒng)治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

加強(qiáng)移動(dòng)源清潔化攻堅(jiān)。全面淘汰國(guó)四柴油貨車，加強(qiáng)國(guó)五、國(guó)六柴油車監(jiān)管。提升火電、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例。全面禁用國(guó)二非道路移動(dòng)機(jī)械，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、使用、注銷等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。完善移動(dòng)源智慧監(jiān)管平臺(tái)，深化在用車定期排放檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程排放監(jiān)控、油氣回收監(jiān)管等核心場(chǎng)景的智能化應(yīng)用。

強(qiáng)化固定源精準(zhǔn)治理。完成焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。推動(dòng)具備條件的燃油鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源替代。持續(xù)推進(jìn)石化化工、造船、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深度治理，開(kāi)展低效失效設(shè)施排查整治，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。實(shí)施石化化工、船舶、集裝箱等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jī)效提升行動(dòng)。

深化面源污染精細(xì)化防控。強(qiáng)化揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推廣塔機(jī)視聯(lián)監(jiān)控與AI識(shí)別技術(shù)，推動(dòng)工地及周邊道路揚(yáng)塵實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)溯源、問(wèn)題整改的閉環(huán)管理。加大基坑氣膜、全電工地等新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)餐飲油煙精細(xì)化管控，動(dòng)態(tài)更新餐飲選址禁設(shè)場(chǎng)所范圍，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格化巡查。

（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

保障飲用水水源地安全。推進(jìn)原水西環(huán)線南段和北段、青草沙—陳行庫(kù)管連通工程，提升原水系統(tǒng)互濟(jì)能力。強(qiáng)化水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)江口飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水源地突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。

深化水環(huán)境系統(tǒng)治理。全面完成入河排污口和雨污混接整治，探索建立排污口分級(jí)分類監(jiān)管體系。加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理廠暴雨溢流和合流制泵站雨天溢流管控，因地制宜優(yōu)化泵站和管網(wǎng)截流能力，提升廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理水平。推進(jìn)污水資源化利用，引導(dǎo)污水處理向綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染管控，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染排查整治。

加快美麗幸福河湖建設(shè)。完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展重點(diǎn)河湖底棲生物等水生生物調(diào)查和恢復(fù)保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊及入湖河流總磷控制，強(qiáng)化淀山湖藍(lán)藻水華預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置。加大群眾身邊水體保護(hù)治理力度，開(kāi)展集中連片中小河道治理約600公里，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，分區(qū)分類提升河湖水體清澈度。持續(xù)開(kāi)展水質(zhì)易反復(fù)河道“一河一策”治理。70%左右市管及區(qū)管河道建成美麗幸福河湖。

（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控。開(kāi)展第二次土壤污染狀況普查。健全建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治。深化地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。受污染耕地安全利用率保持100%，全面保障建設(shè)用地安全利用。

推進(jìn)土壤污染綠色低碳修復(fù)。強(qiáng)化土壤污染治理與土地規(guī)劃用途銜接，探索重點(diǎn)行業(yè)大型騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)與土地規(guī)劃管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。有序開(kāi)展吳淞、吳涇等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查和治理修復(fù)。推廣污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接新模式。

（四）持續(xù)推進(jìn)近岸海域污染防治

提升近岸海域水質(zhì)。強(qiáng)化陸海污染協(xié)同治理，縱深推進(jìn)長(zhǎng)江口—杭州灣海域綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)河流總氮防控目標(biāo)要求，全域推進(jìn)總氮源頭防控，實(shí)施河流總氮?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)、污染溯源和問(wèn)題排查整治。深化船舶和港口水污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程閉環(huán)管理。推動(dòng)建立長(zhǎng)江河口生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。推動(dòng)杭州灣（金山段、奉賢段）、長(zhǎng)江口（浦東灣區(qū)、寶山段）建成綠色產(chǎn)業(yè)型美麗海灣，長(zhǎng)江口崇明段建成生態(tài)保育型美麗海灣。健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系，定期開(kāi)展岸灘垃圾清理，推進(jìn)海洋垃圾分級(jí)分類循環(huán)利用。聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣海岸帶，實(shí)施岸線和濱海濕地生態(tài)修復(fù)。

（五）加強(qiáng)固體廢物綜合治理

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域無(wú)廢城市。優(yōu)化“無(wú)廢指數(shù)”指標(biāo)體系，建立成效評(píng)估反饋機(jī)制。深化“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)培育“無(wú)廢城市細(xì)胞”。深入開(kāi)展固體廢物非法傾倒處置專項(xiàng)整治，健全大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)固體廢物近零填埋，生活垃圾焚燒飛灰實(shí)現(xiàn)零填埋，危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)一般工業(yè)固廢填埋處置占比穩(wěn)步下降。

提升生活垃圾全程分類實(shí)效。健全生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)分類投放設(shè)施友好化改造，提升低價(jià)值可回收物回收服務(wù)水平。推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)�；�地整體功能提升，推動(dòng)濕垃圾厭氧產(chǎn)沼多元利用。生活垃圾資源化利用率達(dá)到87.5%。

加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理。構(gòu)建建筑垃圾產(chǎn)消平衡處置體系，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用渠道，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾、拆房垃圾分揀殘?jiān)�零填埋。加快工程渣土消納場(chǎng)所與處置利用設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾綜合利用率達(dá)到95%。

推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。開(kāi)展鋼鐵、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)固廢產(chǎn)生總量和強(qiáng)度控制試點(diǎn)，拓展大宗工業(yè)固廢規(guī)�；�消納利用渠道。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位開(kāi)展園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢循環(huán)利用。推動(dòng)電子廢物（不含危險(xiǎn)廢物）、退役風(fēng)電及光伏組件、退役動(dòng)力電池等固體廢物回收循環(huán)利用。一般工業(yè)固廢綜合利用率不低于95%。

促進(jìn)危險(xiǎn)廢物高水平利用處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化建設(shè)，探索危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單和危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單融合，深化小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“最后一公里”體系建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰減量化、危險(xiǎn)廢物爐渣資源化，推動(dòng)集成電路行業(yè)廢酸污泥高值化利用。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒行業(yè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。

五、強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

（一）筑牢城鄉(xiāng)自然生態(tài)屏障

嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)。深化河湖水域岸線空間管控，新增河湖面積700公頃以上。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)岸線調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估。

提升自然保護(hù)地管理能力。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，實(shí)施分級(jí)、分類、分區(qū)的差別化管控機(jī)制。

（二）推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)全市生態(tài)狀況變化調(diào)查，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)和保護(hù)成效評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展九段沙、崇明東灘、崇明北湖等重要濕地修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)督管理，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合性替代修復(fù)區(qū)域。

加強(qiáng)生態(tài)空間營(yíng)造。持續(xù)提升森林蓄積量，完成造林項(xiàng)目2萬(wàn)畝、公益林撫育20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14.6%。聚焦社區(qū)、單位、園區(qū)、校區(qū)內(nèi)的附屬綠地和公共空間，營(yíng)造城鎮(zhèn)小微濕地生境。推進(jìn)湖蕩、河流、田頭、林澗等郊野濕地和濱海濕地“生態(tài)堤”岸帶建設(shè)。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

完善生物多樣性保護(hù)體系。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間生態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。開(kāi)展生物多樣性現(xiàn)狀和保護(hù)成效評(píng)估。推進(jìn)多類型城市生物多樣性友好單元和體驗(yàn)地建設(shè)。大力推廣鄉(xiāng)土適生樹(shù)種和地產(chǎn)草種應(yīng)用。

加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)，建設(shè)野生動(dòng)植物資源管理系統(tǒng)。推進(jìn)野生動(dòng)物棲息地修復(fù)與種群恢復(fù)，新增5個(gè)野生動(dòng)物棲息地。實(shí)施長(zhǎng)江江豚、中華鱘等河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)。強(qiáng)化重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和本土濱海植物保護(hù)。

（四）建設(shè)生態(tài)宜居家園

深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。構(gòu)建多元復(fù)合的全域城鄉(xiāng)公園體系，分類推進(jìn)城市公園、休閑森林公園和口袋公園建設(shè)。加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，實(shí)施外環(huán)綠道主脈貫通工程。打造“生境+”復(fù)合生境系統(tǒng)，引導(dǎo)社區(qū)生境花園建設(shè)。實(shí)施綠地開(kāi)放共享，公園24小時(shí)開(kāi)放率提高到90%以上，進(jìn)一步推動(dòng)單位附屬綠色空間開(kāi)放共享。推進(jìn)上海辰山國(guó)家植物園建設(shè)。新建綠道500公里，新增公園500個(gè)。

提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合城市更新行動(dòng)等工作，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)和綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化“15分鐘社區(qū)生活圈”要素配置和空間布局，提升社區(qū)居民生活方式、運(yùn)營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等綠色低碳及生物多樣性友好水平。開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定，實(shí)施噪聲污染清單式管理，深入實(shí)施噪聲污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理（管控）全覆蓋，開(kāi)展已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施降本運(yùn)行和改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)區(qū)域治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用，推動(dòng)秸稈、農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝等廢棄物資源化利用。推廣綠色健康的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，打造一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢生態(tài)安全屏障

（一）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警及智能研判機(jī)制。推進(jìn)飲用水水源地、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境隱患排查與治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，整合社會(huì)化應(yīng)急力量。常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域典型污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，加大居民環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（二）強(qiáng)化核與輻射安全

健全核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化核技術(shù)利用分類分級(jí)管理。強(qiáng)化Ⅰ類放射源、Ⅰ類射線裝置應(yīng)用場(chǎng)所輻射環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)城市放射性廢物動(dòng)態(tài)清理。構(gòu)建市、區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系。輻射安全與輻射環(huán)境優(yōu)良指數(shù)年平均目標(biāo)值不低于96.1%。

（三）深化新污染物治理

加強(qiáng)新污染物源頭防控，嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。支持在用化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控措施。聚焦飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域和污水處理等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)典型新污染物開(kāi)展精準(zhǔn)溯源與系統(tǒng)治理。加強(qiáng)微塑料污染治理，探索開(kāi)展海洋微塑料監(jiān)測(cè)。

（四）加強(qiáng)生物安全管理

加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控，嚴(yán)格外來(lái)物種引入審批管理。建立互花米草等外來(lái)入侵物種治理后續(xù)鞏固機(jī)制，推進(jìn)除治后生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理，提高環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)判、識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)能力。

（五）主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

深入推進(jìn)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，建設(shè)氣候變化綜合觀測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展復(fù)合型高溫、洪澇災(zāi)害等氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島、臨港新片區(qū)、“五個(gè)新城”等氣候適應(yīng)型試點(diǎn)建設(shè)。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施黃浦江擋潮閘等防洪（潮）減災(zāi)工程。約1000平方公里建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

七、深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）完善體制機(jī)制

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單。深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。全面推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，持續(xù)開(kāi)展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系與生態(tài)環(huán)境法典的協(xié)同銜接。制定鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)施“差異化”執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接機(jī)制。全面實(shí)行“檢查碼”制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟等制度銜接。

（二）健全市場(chǎng)體系

強(qiáng)化環(huán)境政策供給。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅征收制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，健全污水處理、固體廢物處理等收費(fèi)機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，啟動(dòng)市內(nèi)風(fēng)電、光伏等多類型綠電交易，推動(dòng)電—碳市場(chǎng)銜接，完善排污權(quán)核定、儲(chǔ)備、定價(jià)、交易等制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在崇明區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點(diǎn)。健全完善多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。

積極發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色貸款和轉(zhuǎn)型貸款規(guī)模，豐富綠色交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）、綠色不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資產(chǎn)品。加大對(duì)美麗上海建設(shè)的金融支持力度，深化碳金融、氣候投融資、生物多樣性金融等領(lǐng)域創(chuàng)新。持續(xù)提升上海綠色金融服務(wù)平臺(tái)功能，完善綠色項(xiàng)目庫(kù)。

（三）加強(qiáng)科技支撐

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)。聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、河口海岸治理等領(lǐng)域，布局一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)和污染防治裝備研發(fā)。圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域關(guān)鍵共性問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)。推進(jìn)環(huán)境健康、新污染物管控、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)上海生態(tài)環(huán)境科技研究與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮上海國(guó)際綠色低碳概念驗(yàn)證中心、上海綠色低碳服務(wù)基地等概念驗(yàn)證平臺(tái)的服務(wù)功能，推動(dòng)科技成果早期價(jià)值發(fā)現(xiàn)和前端賦能。支持綠色技術(shù)交易產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)、工藝、裝備等成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)復(fù)合型人才、新興領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、新污染物治理、智慧環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和青年骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展系統(tǒng)化教育培訓(xùn)、多元化實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)高水平專業(yè)化人才隊(duì)伍。健全生態(tài)環(huán)境全域人才評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能

健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)管用全過(guò)程數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化升級(jí)改造，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)組網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提升環(huán)境污染智能預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)人為干擾自動(dòng)識(shí)別率達(dá)到80%以上。

提升美麗上海數(shù)智能力。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧化治理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享，整合構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)底座，完善“一庫(kù)、一屏、一中心”生態(tài)大腦。深化人工智能、大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用，開(kāi)發(fā)10個(gè)生態(tài)環(huán)境數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景。生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)字化率達(dá)到90%。

（五）推進(jìn)多元共治

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管共治。健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在融資授信、財(cái)稅調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的應(yīng)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境信息披露擴(kuò)面提質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)價(jià)。完善公眾、媒體等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，信訪事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“應(yīng)辦盡辦”。豐富品牌化志愿服務(wù)活動(dòng)，全市注冊(cè)生態(tài)環(huán)境志愿者達(dá)到2萬(wàn)人。

倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活。深入實(shí)施國(guó)家綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)，培育綠色低碳消費(fèi)新風(fēng)尚。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日等系列活動(dòng)，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，打造一批具有上海特色的生態(tài)文化IP和生態(tài)文化陣地。

八、堅(jiān)持開(kāi)放合作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

（一）打造長(zhǎng)三角美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。實(shí)施區(qū)域大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域臭氧和PM2.5協(xié)同應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段大氣污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。深化太浦河等跨界水體協(xié)同保護(hù)與一體化監(jiān)管，推進(jìn)淀山湖等跨界河湖美麗河湖建設(shè)。探索建立重點(diǎn)河流總氮協(xié)同管控機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域“無(wú)廢城市”共建，強(qiáng)化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管和利用處置信息共享。完善生物多樣性共保體系，建設(shè)一批生物多樣性體驗(yàn)地。

協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)新能源汽車、電池、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理。推動(dòng)新能源消納互濟(jì)，開(kāi)展跨省綠電市場(chǎng)化交易。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)基地及運(yùn)輸通道，打造新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，在內(nèi)河、沿海協(xié)同共建電動(dòng)船舶充換電設(shè)施。

高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)水源地聯(lián)合保護(hù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作等一批改革授權(quán)事項(xiàng)。研究建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新集成和復(fù)制推廣。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作交流

開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作交流，積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)則制定，主動(dòng)服務(wù)綠色“一帶一路”、上海合作組織綠色和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織合作，搭建綠色低碳技術(shù)交流平臺(tái)。建設(shè)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心。

九、保障措施

各區(qū)、各相關(guān)部門要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與美麗上海建設(shè)的積極性。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門要圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，在2028年、2030年分別進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。