前人栽樹，后人乘涼。這句口耳相傳的俗語，在陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村卻有著不一樣的結(jié)局。

榆林，古城“上郡”。就在上個(gè)月，這座曾經(jīng)世界荒漠災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)剛斬獲“國(guó)家森林城市”獎(jiǎng)牌，市長(zhǎng)李春臨親自接受授牌。

“風(fēng)刮黃沙難睜眼，莊稼苗苗出不全。房屋埋壓人移走，看見黃沙就搖頭。”這是過去榆林的寫照。歷史上曾有“三拓榆陽”，因?yàn)榱魃澄：�，榆林被迫南遷三次。歷經(jīng)70年“治沙”，榆林煥然一新，林木覆蓋率從0.9%提高到33%，使陜西成為我國(guó)第一個(gè)完全“拴牢”流動(dòng)沙地的省份。

位于陜蒙交界的伊當(dāng)灣村是榆林“治沙”的縮影，這里曾是黃沙漫漫，在兩位全國(guó)治沙勞模和當(dāng)?shù)卮迕竦呐�力下�?0多年種樹十多萬畝樹，并成為陜蒙治沙示范基地。

伊當(dāng)灣村林草地砍伐焚燒后的情況，村民今年9月拍攝。

然而，華能陜北光伏項(xiàng)目落地后，千畝林草地被推平，“一將功成萬骨枯”。

同樣是環(huán)保，推平林草地，建光伏發(fā)電站，孰輕孰重？土地性質(zhì)認(rèn)定為何有歧義，審批是否合規(guī)？土地承包施工方華益和華能又有什么關(guān)系？華益和村民簽的土地承包合同，為何多數(shù)村民不知情，未拿到補(bǔ)償？

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項(xiàng)目的落地之爭(zhēng)

在陜西榆林，隨處可見華能的影子，山間有迎風(fēng)徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)的大風(fēng)車，山腳有一排排向南矗立的太陽能光伏板。風(fēng)能、太陽能資源富集，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)吸引了華能等光電企業(yè)的到來。

前往陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)的路上，隨處可見“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的標(biāo)語

和森林城市一樣，新能源經(jīng)濟(jì)是能源大市榆林近十年來的重要戰(zhàn)略。2010年，榆林開始了第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，2014年，榆林發(fā)展光伏扶貧工程，2016年，啟動(dòng)了首批152個(gè)村級(jí)光伏扶貧示范電站建設(shè)，同樣在這一年，榆林的風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)32億度，實(shí)現(xiàn)利稅5.4億元。一批光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，榆林被評(píng)為了第一批創(chuàng)建新能源示范城市。這背后離不開華能等企業(yè)的“鼎力相助”。

華能具體在榆林投了多少項(xiàng)目，公開資料無法考據(jù)。有限材料內(nèi)查詢，僅在榆林靖邊縣，華能的風(fēng)電項(xiàng)目已進(jìn)行到第五期，而在華能陜北光伏項(xiàng)目之前，華能還在龍洲鎮(zhèn)甘溝村新建了45兆瓦光伏電站。

此次，引發(fā)軒然大波的“陜西靖邊電力有限公司的100兆瓦光伏電站項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱：華能陜北光伏項(xiàng)目)位于陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。

2017年，榆林市發(fā)改委同意伊當(dāng)灣華能陜北光伏項(xiàng)目備案，總投資7.8億元，項(xiàng)目公司為華能陜西靖邊電力有限公司（簡(jiǎn)稱：華能靖邊公司）。

天眼查顯示，華能集團(tuán)通過華能陜西發(fā)電公司間接全資持股華能靖邊公司，2010年成立，注冊(cè)資本為1.85億元，參保人數(shù)僅為79人。公司曾因甘溝村光伏電站項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)而被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款，還因偷稅被當(dāng)?shù)囟悇?wù)局罰款超100萬。

此次的陜北光伏項(xiàng)目也被當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)疑“項(xiàng)目審批不合法”。

早在備案之初，該項(xiàng)目的土地性質(zhì)就已爭(zhēng)議四起。靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）文件顯示，華能陜北光伏項(xiàng)目用地約3290畝，其中建設(shè)用地9.4畝，未利用地3280畝，涉及永久性建設(shè)用地嚴(yán)格按程序履行報(bào)批手續(xù)。靖邊縣林業(yè)局則稱，約3280畝為牧草地，約9.4畝為建設(shè)用地。

“村民種了20多年的楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，我們的地肯定是林草地�！�

據(jù)悉，不同類型土地審批、使用規(guī)范存在差異，從林地、牧草地到未利用地，難度遞減。比如《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地�！耙话愣�言，林地或者草地不得改變土地用途，需要嚴(yán)格的審批�！北本�煒衡律師事務(wù)所汪高峰對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示。

“光伏項(xiàng)目土地爭(zhēng)議比較常見，我們一般建議企業(yè)不要碰有爭(zhēng)議的地塊。我遇到過很多光伏項(xiàng)目，后來因?yàn)榄h(huán)保問題，工程全部被推倒了�！币晃还夥�項(xiàng)目專家表示。他還提到，“地方各部門有責(zé)任在土地存在爭(zhēng)議的時(shí)候應(yīng)該做盡調(diào)，避免之后的糾紛和其它問題�！�

根據(jù)2017年國(guó)土部、扶貧辦、能源局三部委發(fā)布的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層的部分，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。

另一位村民稱，“這個(gè)地的權(quán)屬問題一直有爭(zhēng)議，華能或華益正好利用了這個(gè)漏洞。以前，這塊地屬于陜蒙交界，‘林權(quán)’屬于國(guó)營(yíng)馮家峁林場(chǎng)，而實(shí)際管護(hù)屬于伊當(dāng)灣村�！�

土地問題一直是光伏電站的老大難題，近年來，多家企業(yè)因違規(guī)用地遭到重罰。一位不愿具名的光伏項(xiàng)目專家對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，一般而言，未利用地、牧草地和林地承包或租賃費(fèi)用遞增，林地最貴，且審批非常嚴(yán)格。

靖邊縣建設(shè)項(xiàng)目征占用土地涉及有關(guān)補(bǔ)償問題的暫行規(guī)定 來源：靖邊縣人民政府官方網(wǎng)站

根據(jù)2019年印發(fā)的《靖邊縣建設(shè)項(xiàng)目征占用土地涉及有關(guān)補(bǔ)償問題的暫行規(guī)定》，其中提到按年產(chǎn)值天然草地、林地每畝賠償600元，未利用地每畝500元。如果按照30年來說，每畝草地、林地賠償18000元，未利用地補(bǔ)償15000元。此前，部分村民和土地承包方簽的合同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為，30年承包期每畝費(fèi)用為3100元。

“這個(gè)項(xiàng)目土地承包方給的費(fèi)用肯定達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們希望按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)賠償我們，而不是承包方隨意定價(jià)�！币晃淮迕裾f道。