3280畝林草地被毀

正在伊當(dāng)灣村東北部建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目的正式名稱(chēng)為“東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項(xiàng)目”（下稱(chēng)伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目）。

2017年7月14日，榆林市發(fā)改委同意伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目備案，總投資7.8億元，其建設(shè)單位為華能靖邊公司。

華能靖邊公司注冊(cè)于2010年8月24日，注冊(cè)資本金近1.9億元，從股權(quán)結(jié)構(gòu)可見(jiàn)，該公司系中國(guó)華能集團(tuán)有限公司全資子公司，屬于國(guó)有大型電力企業(yè)。 該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括風(fēng)電、太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等。

伊當(dāng)灣村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2019年5月4日，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)100多人砍伐集體林木，村民向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)派出所報(bào)案。 但是，民警趕到現(xiàn)場(chǎng)拍照后即離去，并未阻止砍伐林木行為。

9月10日，伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)殷文成再次發(fā)現(xiàn)有人砍伐林木，阻止過(guò)程中遭到對(duì)方恐嚇，并將手機(jī)內(nèi)視頻強(qiáng)行刪除。

殷文成報(bào)警無(wú)果后，砍伐林木一直持續(xù)。

據(jù)村民們估計(jì)，兩次砍伐的林木近10萬(wàn)株。

靖邊縣林政稽查大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2019年6月中旬，項(xiàng)目施工方辦理過(guò)一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標(biāo)。

而辦理砍伐證時(shí)，已是在村民第一次報(bào)警之后，砍伐指標(biāo)也與村民口中的實(shí)際砍伐林木數(shù)量相差懸殊。

伊當(dāng)灣村二組村民聯(lián)名舉報(bào)，要求嚴(yán)懲破壞林草地行為。伊當(dāng)灣村村民供圖

據(jù)伊當(dāng)灣村民稱(chēng)，包括砍伐林木和土地施工，均由陜西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱(chēng)陜西華益公司）實(shí)施。 對(duì)此，《財(cái)經(jīng)》記者向有關(guān)方面求證，未獲得正面回應(yīng)。

工商資料顯示，陜西華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊(cè)地在西安市高新區(qū)唐延路。 從股東結(jié)構(gòu)可見(jiàn)，陜西華益公司僅有兩名自然人股東，與華能靖邊公司并無(wú)關(guān)聯(lián)。

那么，陜西華益公司與華能陜西公司之間，到底屬于什么的關(guān)系？ 2019年12月16日，《財(cái)經(jīng)》記者致電華能靖邊公司辦公室，得到的回復(fù)是，不接受媒體采訪。

2019年11月22日，伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)殷文成和村民殷海潮前往靖邊縣政府，反映伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目實(shí)施工方毀壞林草地，以及村民未獲補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，后被東坑鎮(zhèn)派出所民警帶走，殷文成當(dāng)晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小時(shí)后釋放。

12月5日，殷文成因涉嫌敲詐勒索罪被逮捕。

近期，因?yàn)榧�體土地承包，林地被毀等問(wèn)題，伊當(dāng)灣村二組90位村民開(kāi)始聯(lián)名舉報(bào)。 要求嚴(yán)懲破壞林草地行為，同時(shí)請(qǐng)求釋放殷文成，并要求靖邊縣公安局予以司法賠償。

光伏項(xiàng)目用地是否涉嫌違法？

據(jù)靖邊縣政府官網(wǎng)報(bào)道，2019年9月5日，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍到靖邊縣東坑鎮(zhèn)調(diào)研，靖邊縣縣長(zhǎng)賀湘如匯報(bào)了該縣林業(yè)工作情況。 張建龍強(qiáng)調(diào)，要不斷加大生態(tài)建設(shè)方面的實(shí)踐探索，抓出亮點(diǎn)，示范推廣，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)和草原工作的新局面。

而伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工毀壞林草地的行為，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目用地是否合法的質(zhì)疑。

對(duì)此，目前有關(guān)方面的公開(kāi)信息披露和回應(yīng)并不清晰。

2017年5月10日，靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的文件顯示，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝，其中建設(shè)用地9.4畝，未利用地3280畝，文件要求，涉及永久性建設(shè)用地嚴(yán)格按程序履行報(bào)批手續(xù)。

上述文件稱(chēng)，該項(xiàng)目符合國(guó)家用地和供地政策、避讓基本農(nóng)田，項(xiàng)目用地不符合《靖邊縣土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020年），擬在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善種解決，根據(jù)《陜西省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法（試行）的通知》要求，待取得預(yù)審批復(fù)后，擬以單獨(dú)選址用地項(xiàng)目上報(bào)。

然而，靖邊縣林業(yè)局對(duì)于伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目的用地性質(zhì)有不同的認(rèn)定。 林業(yè)局對(duì)項(xiàng)目用地情況的說(shuō)明函件顯示，該項(xiàng)目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時(shí)鋪設(shè)光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。 根據(jù)靖邊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)顯示地類(lèi)為牧草地。

有專(zhuān)家提醒，如果項(xiàng)目用地屬于牧草地，依據(jù)《草原法》，以及2006年3月1日起施行的《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定，礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)確需征用或使用草原的，征用、使用草原超過(guò)70公頃的，由農(nóng)業(yè)部審核，而伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目占地顯然已超過(guò)了70公頃。

即使項(xiàng)目用地確屬于未利用地，亦有明確的政策紅線。 根據(jù)國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》規(guī)定，光伏項(xiàng)目使用未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋�、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

另?yè)?jù)國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》規(guī)定，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。

在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，依據(jù)相關(guān)的政策和法律，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工已構(gòu)成了違法用地行為。

村民提供的土地承包合同顯示，在光伏項(xiàng)目開(kāi)工之前，陜西華益公司與伊當(dāng)灣村（西二組）簽訂了《土地承包合同》。 雙方約定，前者向后者承包約3000畝土地，30年總承包價(jià)為930萬(wàn)元，平均每畝每年承包費(fèi)約100元。 截至發(fā)稿時(shí)，記者無(wú)法聯(lián)系上陜西華益公司對(duì)此合同的真實(shí)給予確認(rèn)。

但伊當(dāng)灣村村委會(huì)一位馬姓主任告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他并不知道有這份承包合同存在，他聲稱(chēng)，施工方從來(lái)沒(méi)有跟村委會(huì)對(duì)接過(guò)土地承包事宜。

對(duì)此，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局耕保股負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示，該縣沒(méi)有給光伏板陣用地審批過(guò)任何用地，是否構(gòu)成違法并不清楚。

此后，記者致電該局局長(zhǎng)羅樹(shù)成，求證伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目是否存在違規(guī)用地的行為，截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方未予回復(fù)。

原文標(biāo)題：華能陜北光伏項(xiàng)目施工 推平毛烏素沙漠千畝林草地