根據(jù)3月25日國(guó)家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2026年1-2月，全國(guó)新增光伏裝機(jī)同比下降18%。

裝機(jī)增速回落的原因，無(wú)疑是多方面的。其中，一場(chǎng)席卷全國(guó)光伏電站市場(chǎng)的“補(bǔ)稅潮”，很可能成為了主要誘因。

就在半個(gè)月前，光伏電站巨頭協(xié)鑫新能源發(fā)布盈利預(yù)警，預(yù)計(jì)其2025財(cái)年凈虧損約11億元，較上一年的虧損擴(kuò)大4倍多。其中僅稅務(wù)補(bǔ)償撥備就新增2.78億元，原因正是已出售的光伏電站被地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

這場(chǎng)始于2025年的稅務(wù)清算，正深刻改變著光伏行業(yè)的發(fā)展軌跡。

公開資料顯示，自2025年以來(lái)，全國(guó)多地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始對(duì)光伏電站的“耕土兩稅”進(jìn)行集中追繳。

比如，銀川市稅務(wù)局在2025年的隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)，102戶企業(yè)中光伏企業(yè)的補(bǔ)繳金額占比高達(dá)64%，其中兩戶企業(yè)補(bǔ)繳耕地占用稅合計(jì)1.26億元，一戶企業(yè)補(bǔ)繳城鎮(zhèn)土地使用稅2178萬(wàn)元。

2025年12月16日，珈偉新能發(fā)布公告稱，公司全資子公司上海珈偉擬以1元的價(jià)格收購(gòu)張家口陸楓持有的蔚縣陸楓100%股權(quán)，該公司核心資產(chǎn)為位于河北省張家口市蔚縣的100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。

而在2025年上半年，該項(xiàng)目因一次性繳納2252.54萬(wàn)元耕地占用稅，直接導(dǎo)致蔚縣陸楓虧損1665.69萬(wàn)元。珈偉新能2021-2024年四年的“稅金及附加”總和僅為2600萬(wàn)元，此次收購(gòu)后，這筆巨額補(bǔ)繳款也將成為公司的潛在負(fù)擔(dān)。

2026年1月13日，松桃苗族自治縣財(cái)政局發(fā)布消息稱，截至2025年12月31日，已征收光伏項(xiàng)目耕地占用稅7591.93萬(wàn)元入庫(kù)。

該縣審計(jì)局在2024年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2022年至2025年期間，兩家央企在當(dāng)?shù)貙?shí)施的5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，占用林地、耕地及其他農(nóng)用地近1.56萬(wàn)畝，需征收耕地占用稅約2.08億元。截至2025年6月，該稅款未及時(shí)征收，經(jīng)過多部門協(xié)同征管，最終在2025年底完成部分補(bǔ)繳。

補(bǔ)稅潮的背后，是政策執(zhí)行口徑的明確與收緊。

2025年12月10日，國(guó)家稅務(wù)總局明確“其他草地”屬于耕地占用稅征稅范圍，這一政策直接影響了西北光伏基地大量以“其他草地”名義開發(fā)的項(xiàng)目。此前這些項(xiàng)目因被認(rèn)定為未利用地而未繳稅，如今面臨稅負(fù)大幅上升及歷史追溯風(fēng)險(xiǎn)。

以一座100MW電站為例，若按占地2000畝、稅額25元/㎡計(jì)算，全面積征收稅額可達(dá)3333萬(wàn)元，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)測(cè)算中僅針對(duì)升壓站的數(shù)十萬(wàn)元稅負(fù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)更是在2025年9月廢止了原有的稅收優(yōu)惠政策，將光伏電站的計(jì)稅方式從按樁基面積改為按占地面積，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這場(chǎng)補(bǔ)稅潮對(duì)光伏行業(yè)的影響是全方位的。

對(duì)于存量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，巨額補(bǔ)繳款直接擊穿了本就脆弱的現(xiàn)金流，很多項(xiàng)目原本收益就因電價(jià)下降而降低，如今更是難以回本。協(xié)鑫新能源的9億元補(bǔ)償計(jì)提，只是行業(yè)困境的一個(gè)縮影。

對(duì)于新增項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于稅收成本大幅增加，很多項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)模型已無(wú)法成立，企業(yè)不得不取消投資計(jì)劃，這直接導(dǎo)致了2026年光伏新增裝機(jī)的下滑。

全國(guó)人大代表劉漢元在2026年兩會(huì)提案中指出，補(bǔ)稅潮嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

更讓企業(yè)擔(dān)憂的是，政策的不確定性仍在持續(xù)。

目前全國(guó)多地存在按樁基、投影面積、全面積三種征稅口徑，不同口徑導(dǎo)致企業(yè)稅款差異巨大。

以100MW電站為例，全面積征收的稅額是傳統(tǒng)測(cè)算的數(shù)十倍甚至上百倍。同時(shí)，“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光一體”等復(fù)合項(xiàng)目的稅收政策適用仍存在模糊地帶，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)對(duì)“是否改變土地用途”“是否構(gòu)成構(gòu)筑物”等問題存在不同理解，增加了企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

光伏行業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)，但在裝機(jī)突破12億千瓦的今天，行業(yè)也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)承載能力不足、消納體系建設(shè)滯后等問題本就制約著行業(yè)發(fā)展，而稅收政策的收緊更是雪上加霜。

如何在規(guī)范行業(yè)發(fā)展與保障產(chǎn)業(yè)積極性之間找到平衡，成為擺在政策制定者面前的重要課題。劉漢元建議，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)盡快明確光伏電站所涉稅收的關(guān)鍵性政策執(zhí)行口徑，完善部門間信息交互機(jī)制，對(duì)于“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光一體”等復(fù)合項(xiàng)目，建議按照樁基面積征收稅款，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，也需要在維護(hù)稅收公平與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡，為光伏行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。畢竟，作為能源轉(zhuǎn)型的重要力量，光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。