第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范全省新能源資源開發(fā)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的市場化配置機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)集中式風(fēng)電、集中式光伏（含光熱）電站的資源統(tǒng)籌、主體遴選、開發(fā)權(quán)授予及全周期履約等監(jiān)督管理。

　　全省新能源資源實(shí)行省級統(tǒng)一管理、總量統(tǒng)籌，堅(jiān)持源網(wǎng)協(xié)同、科學(xué)有序推進(jìn)，優(yōu)先保障省人民政府確定的重大戰(zhàn)略工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第三條新能源資源市場化配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┦〖壗y(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)省人民政府授權(quán)，省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)全省集中式風(fēng)電、光伏（光熱）電站的資源開發(fā)權(quán)歸口管理、統(tǒng)籌調(diào)控和審核監(jiān)督工作；地方人民政府或其授權(quán)的能源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、組織配置、屬地初審及日常監(jiān)督管理。

　　（二）公開公平、競爭擇優(yōu)。健全競爭擇優(yōu)工作機(jī)制，全面推行市場化配置，堅(jiān)持公開公平、公正透明，保障各類市場主體平等準(zhǔn)入、公平競爭，鼓勵民營企業(yè)平等參與。不得實(shí)施定向配置、協(xié)議配置等。

　�。ㄈ�）生態(tài)優(yōu)先、依法合規(guī)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，遵守生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，履行水土保持、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)法規(guī)政策，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管，推動綠色低碳安全發(fā)展。

　�。ㄋ模�屬地共享、惠民利民。統(tǒng)籌風(fēng)光新能源開發(fā)與地方發(fā)展所需，依規(guī)健全企地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民等主體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)屬地共享發(fā)展。

　　第四條嚴(yán)格執(zhí)行以下禁止性規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏眠`規(guī)指定或變相指定經(jīng)營主體，保障合規(guī)主體平等參與市場競爭；

　�。ǘ�）不得強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、捆綁額外投資，嚴(yán)禁違規(guī)收取保證金及不合理費(fèi)用；

　�。ㄈ�）不得通過特許經(jīng)營、劃片管控等方式圈占新能源資源；

　�。ㄋ模┎坏们趾θ罕�、集體經(jīng)濟(jì)組織及市場主體合法權(quán)益，禁止強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)；

　�。ㄎ澹┎坏蒙米圆鸱忠�(guī)劃項(xiàng)目，不得違規(guī)干預(yù)市場化配置評審過程、增設(shè)排他性準(zhǔn)入條件。

　　第二章 配置方式與規(guī)劃管理

　　第五條集中式風(fēng)電、光伏（光熱）電站項(xiàng)目實(shí)行市場化配置，擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人。

　　接入新建500千伏匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，裝機(jī)原則上不低于10萬千瓦、50萬千瓦。接入現(xiàn)有500千伏匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，原則上不低于5萬千瓦、10萬千瓦。確因地塊距離、用地條件、送出受限以及實(shí)施綠電直連等因素導(dǎo)致規(guī)�？s減的，按其可實(shí)施最大規(guī)模組織推進(jìn)，確保規(guī)�；�、集約化開發(fā)。

　　納入水風(fēng)光一體化基地的項(xiàng)目，實(shí)行基地一體化規(guī)劃、一體化編制開發(fā)建設(shè)方案，堅(jiān)持市場化推動、分期分批有序?qū)嵤��?br />
　　依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廠房建筑物及其附屬場所建設(shè)且與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)為220千伏的光伏發(fā)電項(xiàng)目，參照集中式光伏電站備案。產(chǎn)權(quán)方可采取自建或與第三方合作方式開發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施方案由市（州）能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)等單位，依據(jù)所在地電力系統(tǒng)的承載力評估情況進(jìn)行審定，審定后向省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)備后組織實(shí)施。裝機(jī)規(guī)模小于5萬千瓦，可采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，其建設(shè)運(yùn)營參照大型工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行管理。

　　對取得礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營主體，且礦業(yè)權(quán)剩余使用年限不低于20年，符合風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)范用地管理要求及地方國土空間規(guī)劃的，可利用礦權(quán)地面建設(shè)集中式光伏電站和風(fēng)電。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市（州）審定，向省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)備后組織實(shí)施，開發(fā)方式可選擇全額上網(wǎng)或綠電直連模式。

　　第六條省發(fā)展改革委（省能源局）會同省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門（單位），指導(dǎo)市（州）做好規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ�。資源富集的市（州）編制新能源資源規(guī)劃，其他市（州）編制實(shí)施方案。規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笀?bào)省發(fā)展改革委（省能源局）審核后，由市（州）能源主管部門印發(fā)實(shí)施。

　　第七條  市（州）依據(jù)風(fēng)光新能源規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�編制擬配置的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市（州）人民政府同意后報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）審核。擬配置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合國土空間規(guī)劃、新能源資源規(guī)劃等，完成用地、用林、用草等敏感性因素排查；

　　（二）電網(wǎng)接入與消納意見已初步落實(shí)；

　�。ㄈ�）涉及租用農(nóng)村集體土地、集體草原等建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）需按規(guī)定召開村民（代表）會議，依法形成同意開發(fā)的決議。

　　第三章 市場化配置程序

　　第八條市（州）人民政府或其授權(quán)的能源主管部門組織開展市場化配置，組建競爭配置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制競配文件、發(fā)布公告、組織評審、公示結(jié)果等工作。

　　第九條市場化配置應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹品桨�。市（州）能源主管部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按程序報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）審核。省發(fā)展改革委（省能源局）在收到方案后10個工作日內(nèi)會同有關(guān)單位完成審核（不含第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間）。通過審核的項(xiàng)目方可組織實(shí)施。

　　項(xiàng)目已納入綠電直連整體實(shí)施方案并審核通過的，無需再次編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)審。

　　（二）發(fā)布公告。在省或市（州）公共資源交易平臺發(fā)布競配公告，公告期不少于20日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、申請人資格要求、評審標(biāo)準(zhǔn)、申請文件提交截止時間等。

　�。ㄈ�）申請與資格審查。申請人按公告要求提交申請文件。競爭配置工作機(jī)構(gòu)對申請人資格條件及材料完整性進(jìn)行審查。申請人一般不少于3家，若申請人少于3家，應(yīng)當(dāng)重新開展競配工作。重新競配后申請人仍少于3家的，可繼續(xù)按程序開展后續(xù)審查評分工作。

　�。ㄋ模�專家評審。由7名及以上技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等方面的專家組成單數(shù)評審小組，行業(yè)專家比例不低于三分之二，政府部門代表不超過三分之一。行業(yè)專家從省或市（州）有關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行利益回避和全程留痕。同時，積極推行“評定分離”，鼓勵開展異地遠(yuǎn)程評審，探索推動人工智能輔助評審。

　�。ㄎ澹┙Y(jié)果公示。評審結(jié)束后，通過省或市（州）公共資源交易平臺公示中選候選人，公示期不少于3日。申請人對競配過程或結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)以書面形式向競爭配置工作機(jī)構(gòu)提出。競爭配置工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。對答復(fù)不服的，可向省發(fā)展改革委（省能源局）申請復(fù)核。

　�。�六）確定項(xiàng)目法人。公示期滿無異議或異議已依法處理的，市（州）人民政府將競配結(jié)果的項(xiàng)目法人建議報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）審核確認(rèn)。省發(fā)展改革委（省能源局）審核確認(rèn)并向省政府報(bào)備后將結(jié)果通知市（州）人民政府。

　�。ㄆ撸┟鞔_開發(fā)權(quán)及簽訂協(xié)議。地方人民政府或其授權(quán)的能源主管部門應(yīng)在收到報(bào)備結(jié)果通知后30日內(nèi)與中選人簽訂投資開發(fā)協(xié)議，明確開發(fā)權(quán)。投資開發(fā)協(xié)議主要條款應(yīng)當(dāng)與競配公告及申請文件的內(nèi)容一致，地方不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第十條涉及礦權(quán)重疊的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法開展壓覆礦產(chǎn)資源評估和生態(tài)影響評價，項(xiàng)目選址確與合法礦業(yè)權(quán)交叉的，由項(xiàng)目法人與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商并簽訂書面協(xié)議后，按程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第四章 評審標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條參與市場化配置的市場主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立法人資格；

　�。ǘ�）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

　�。ㄈ�）具有與項(xiàng)目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力和融資能力；

　�。ㄋ模┙�三年無重大違法違規(guī)記錄，未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　允許聯(lián)合體參與競配，聯(lián)合體成員不得超過3家，簽訂的聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確牽頭方、出資比例及權(quán)利義務(wù)。聯(lián)合體各方不得以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體參與同一項(xiàng)目的競爭。

　　第十二條市場化配置評審采用百分制綜合評估法。評審指標(biāo)及權(quán)重如下：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)綜合實(shí)力（20分）：包括企業(yè)資質(zhì)與業(yè)績、財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力、信用記錄與履約能力等；

　　（二）技術(shù)方案（30分）：包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案先進(jìn)性（設(shè)備選型與技術(shù)路線）、新能源系統(tǒng)友好性（新型儲能合理配置情況的分?jǐn)?shù)不低于5分）、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量控制、運(yùn)營維護(hù)方案等。光熱發(fā)電項(xiàng)目可結(jié)合儲熱時長、調(diào)峰能力等設(shè)置技術(shù)評審指標(biāo)；

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)方案（20分）：包括投資估算合理性、資金籌措方案可靠性、經(jīng)濟(jì)效益與市場競爭力、投資決策文件等；

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展（15分）：包括技術(shù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任、生態(tài)修復(fù)方案等；

　　（五）地方融合發(fā)展（15分）：包括履行屬地社會責(zé)任，助力鄉(xiāng)村振興；優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)，開展崗位技能培訓(xùn)，帶動群眾穩(wěn)定增收；深化企地協(xié)同聯(lián)動，探索股權(quán)合作、聯(lián)合開發(fā)等共建共贏模式。

　　第五章 開發(fā)權(quán)管理與履約監(jiān)管

　　第十三條開發(fā)權(quán)依據(jù)市場化配置結(jié)果依法授予。地方無正當(dāng)理由逾期不簽訂協(xié)議，項(xiàng)目法人可向省發(fā)展改革委（省能源局）申請協(xié)調(diào)或依規(guī)退出。

　　第十四條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按以下時限推進(jìn)項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┕夥�發(fā)電項(xiàng)目：自簽訂投資開發(fā)協(xié)議之日起6個月內(nèi)完成備案；

　　（二）風(fēng)電項(xiàng)目：自簽訂投資開發(fā)協(xié)議之日起18個月內(nèi)完成核準(zhǔn)；

　　（三）完成核準(zhǔn)（備案）后，應(yīng)當(dāng)按簽訂的投資開發(fā)協(xié)議約定時限開工、按期建成并網(wǎng)。

　　因用地、用林用草、電網(wǎng)接入及不可抗力等非項(xiàng)目法人自身原因耽誤的時間應(yīng)予以扣除。

　　第十五條項(xiàng)目在授予開發(fā)權(quán)至建成投產(chǎn)期間內(nèi)不得擅自變更投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)。確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部調(diào)整等正當(dāng)理由需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省發(fā)展改革委（省能源局）同意。執(zhí)行司法機(jī)關(guān)生效判決、仲裁裁決等具備正當(dāng)理由需要變更的，由項(xiàng)目開發(fā)權(quán)承接方向省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)備。違反上述規(guī)定的，視為變相倒賣項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。

　　第十六條市場主體存在以下情形之一的，依法收回開發(fā)權(quán)：

　�。ㄒ唬┯馄谖磦浒浮⑽春藴�(zhǔn)以及未開工且無正當(dāng)理由的；

　�。ǘ�）違反評審中作出的自愿承諾且拒不整改的；

　　（三）通過弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送等不正當(dāng)方式獲取項(xiàng)目的；

　�。ㄋ模┻`規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的。

　　第六章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

　　第十七條省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)對市（州）資源配置工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十八條市（州）發(fā)展改革（能源）、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)職責(zé)對資源配置活動進(jìn)行監(jiān)督。競配公告、評審結(jié)果等關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)及時在省或市（州）公共資源交易平臺公開，接受社會監(jiān)督。全省風(fēng)光新能源資源市場化配置工作實(shí)行全程留痕、檔案長期留存制度。

　　第十九條市（州）及縣（市、區(qū)）政府、行業(yè)部門及公職人員違反本辦法禁止性規(guī)定，違規(guī)指定主體、強(qiáng)制配套、壟斷資源、侵害合法權(quán)益，以及擅自拆分規(guī)劃項(xiàng)目、干預(yù)專家評審、違規(guī)設(shè)置壁壘的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令整改并通報(bào)，對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員開展約談；涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法移送處理。

　　第七章 附 則

　　第二十條本辦法施行前印發(fā)的風(fēng)光新能源開發(fā)管理相關(guān)文件，與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。市（州）已發(fā)布的風(fēng)光新能源資源配置相關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后及時完成修訂并向省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)備。

　　第二十一條市（州）人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則不得增設(shè)強(qiáng)制性、排他性條款，不得突破本辦法規(guī)定的程序、時限和禁止性要求。

　　第二十二條本辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本辦法自2026年11月20日起施行，有效期5年，國家另有新規(guī)定的從其規(guī)定。