加拿大終止對華光伏雙反措施 11年貿(mào)易壁壘正式撤除
日前，加拿大國際貿(mào)易法庭（CITT）發(fā)布官方裁決，終止對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品的第二次反傾銷和反補(bǔ)貼日落復(fù)審，撤銷2021年3月生效的涉案產(chǎn)品征稅令。這標(biāo)志著延續(xù)逾11年的加拿大對華光伏貿(mào)易壁壘正式落幕，中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入加拿大市場將不再被征收高額附加關(guān)稅。
作為全球光伏制造第一大國，中國光伏產(chǎn)業(yè)每一次國際貿(mào)易動向備受關(guān)注。此次加拿大主動撤除實施十余年的貿(mào)易保護(hù)措施，是市場規(guī)律作用下的務(wù)實選擇，為中加兩國清潔能源合作打開了新的想象空間。
跨越十一載的貿(mào)易壁壘終落幕
要理解此次裁決的分量，需要先把時間撥回到11年前。2014年12月，加拿大邊境服務(wù)署正式對中國晶硅光伏組件和層壓件發(fā)起“雙反”調(diào)查（即反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查）。反傾銷針對的是以低于正常價格出口的行為，反補(bǔ)貼針對的是政府補(bǔ)貼造成不公平競爭的指控，兩者最終都以加征額外關(guān)稅的形式落地。
2015年7月，加拿大國際貿(mào)易法庭作出肯定性終裁，對中國光伏產(chǎn)品征收最高達(dá)154.4%的反傾銷稅，疊加反補(bǔ)貼稅后綜合稅率遠(yuǎn)超常規(guī)關(guān)稅水平。中國本土生產(chǎn)的光伏組件直接出口加拿大的成本急劇攀升，在當(dāng)?shù)厥袌龌臼チ藘r格競爭力。
按照國際貿(mào)易規(guī)則，雙反措施并非終身有效，通常每5年會進(jìn)行一次“日落復(fù)審”，即審查措施到期后是否還有繼續(xù)實施的必要。2020年，加拿大啟動第一次日落復(fù)審，最終裁定維持雙反措施5年，征稅令于2021年3月正式續(xù)期生效。
轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在今年的第2次日落復(fù)審。今年2月，加拿大啟動第二輪復(fù)審調(diào)查，最終的裁決結(jié)果卻超出了很多人的預(yù)期：法庭直接終止復(fù)審程序，撤銷了全部征稅令。
記者了解到，這一結(jié)果背后是加拿大本土光伏制造業(yè)的現(xiàn)實困境。
公開資料顯示，加拿大僅有的2家組件生產(chǎn)企業(yè)中，Heliene公司早在2022年底停產(chǎn)，另一家Silfab公司也從2025年下半年開始閑置加拿大本地產(chǎn)能。CITT在今年3月的一份裁決中就曾披露，2家本土企業(yè)目前均未生產(chǎn)光伏組件，原因是市場價格低迷、需求疲弱。
本土產(chǎn)業(yè)低迷停滯，“保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受損害”這一雙反措施的立論基礎(chǔ)隨之動搖。沒有本土生產(chǎn)者提出申訴，也沒有實質(zhì)的產(chǎn)業(yè)損害可以證明，法庭最終選擇終止措施。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，加拿大已先后調(diào)整對中國電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅措施，明確不再推進(jìn)針對中國光伏、半導(dǎo)體產(chǎn)品的新增關(guān)稅計劃。
雙反壁壘存續(xù)的十余年間，中國光伏產(chǎn)品并未徹底退出加拿大市場，而是通過東南亞等地的海外工廠繞道出口。
據(jù)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)分析平臺GTAIC數(shù)據(jù)，2025年加拿大光伏組件前兩大進(jìn)口來源國是越南和馬來西亞，分別占比32.8%和30.5%，中國大陸直接出口的占比僅為10.7%。這種繞路出口模式雖規(guī)避了關(guān)稅，但也增加了物流和運營成本，削弱了中國產(chǎn)品的性價比優(yōu)勢。
零關(guān)稅開啟雙向共贏新局
雙反措施撤除后，最直觀的變化是中國光伏組件可以從國內(nèi)工廠直接發(fā)往加拿大，不再需要承擔(dān)150%以上的懲罰性關(guān)稅，也不必繞道第三國。這意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢能夠直接傳導(dǎo)到加拿大市場，當(dāng)?shù)毓夥椖康牟少彸杀居型@著下降。
對于加拿大而言，這是一筆算得過來的經(jīng)濟(jì)賬。作為國土面積世界第二的國家，加拿大擁有豐富的光照資源和明確的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但本土制造能力薄弱，85%以上的光伏組件依賴進(jìn)口。維持高額關(guān)稅的這些年里，加拿大并沒有培育出有競爭力的本土光伏產(chǎn)業(yè)，反而抬高了國內(nèi)光伏電站的建設(shè)成本，延緩了能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院高級研究員周密公開指出，取消額外關(guān)稅將使加拿大企業(yè)和下游用戶能夠以更低的成本進(jìn)口光伏產(chǎn)品，直接降低太陽能發(fā)電項目的開發(fā)成本。“維持額外關(guān)稅未必能增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能力，特別是在國內(nèi)供應(yīng)無法滿足市場需求的情況下�！�
從市場規(guī)模來看，加拿大目前還不是中國光伏出口的主要目的地。
中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年中國組件出口至加拿大約119兆瓦，出口額約1096萬美元，在中國光伏龐大的出口總量中占比很小。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，零關(guān)稅落地后中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將充分釋放，市場份額有望快速提升，長期增長潛力值得期待。
更值得關(guān)注的是這一事件的信號意義。近年來，全球光伏貿(mào)易領(lǐng)域保護(hù)主義抬頭，美國、印度等國不斷加碼對華光伏貿(mào)易限制，歐盟也以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色合規(guī)名義構(gòu)筑隱性壁壘。在這樣的大背景下，加拿大主動撤除實施了11年的雙反措施，顯得尤為特殊。
這一決定體現(xiàn)了對市場規(guī)律的尊重。經(jīng)過十余年發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在硅料、硅片、電池、組件四大環(huán)節(jié)均占據(jù)全球80%以上的產(chǎn)能份額，垂直一體化優(yōu)勢短期內(nèi)難以替代。對于任何一個國家來說，拒絕高性價比的中國光伏產(chǎn)品，最終付出的代價都是本國能源轉(zhuǎn)型的成本和速度。
當(dāng)然，一次裁決并不意味著全球光伏貿(mào)易環(huán)境的全面轉(zhuǎn)向。加拿大市場體量有限，其決策也有自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，不能簡單類推到其他國家。但至少證明在清潔能源這個全球性議題面前，務(wù)實的市場選擇大于貿(mào)易保護(hù)的慣性；在全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢下，高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品終究會找到它的市場。
作者： 雷歆蕊 來源：中國能源新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
作為全球光伏制造第一大國，中國光伏產(chǎn)業(yè)每一次國際貿(mào)易動向備受關(guān)注。此次加拿大主動撤除實施十余年的貿(mào)易保護(hù)措施，是市場規(guī)律作用下的務(wù)實選擇，為中加兩國清潔能源合作打開了新的想象空間。
跨越十一載的貿(mào)易壁壘終落幕
要理解此次裁決的分量，需要先把時間撥回到11年前。2014年12月，加拿大邊境服務(wù)署正式對中國晶硅光伏組件和層壓件發(fā)起“雙反”調(diào)查（即反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查）。反傾銷針對的是以低于正常價格出口的行為，反補(bǔ)貼針對的是政府補(bǔ)貼造成不公平競爭的指控，兩者最終都以加征額外關(guān)稅的形式落地。
2015年7月，加拿大國際貿(mào)易法庭作出肯定性終裁，對中國光伏產(chǎn)品征收最高達(dá)154.4%的反傾銷稅，疊加反補(bǔ)貼稅后綜合稅率遠(yuǎn)超常規(guī)關(guān)稅水平。中國本土生產(chǎn)的光伏組件直接出口加拿大的成本急劇攀升，在當(dāng)?shù)厥袌龌臼チ藘r格競爭力。
按照國際貿(mào)易規(guī)則，雙反措施并非終身有效，通常每5年會進(jìn)行一次“日落復(fù)審”，即審查措施到期后是否還有繼續(xù)實施的必要。2020年，加拿大啟動第一次日落復(fù)審，最終裁定維持雙反措施5年，征稅令于2021年3月正式續(xù)期生效。
轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在今年的第2次日落復(fù)審。今年2月，加拿大啟動第二輪復(fù)審調(diào)查，最終的裁決結(jié)果卻超出了很多人的預(yù)期：法庭直接終止復(fù)審程序，撤銷了全部征稅令。
記者了解到，這一結(jié)果背后是加拿大本土光伏制造業(yè)的現(xiàn)實困境。
公開資料顯示，加拿大僅有的2家組件生產(chǎn)企業(yè)中，Heliene公司早在2022年底停產(chǎn)，另一家Silfab公司也從2025年下半年開始閑置加拿大本地產(chǎn)能。CITT在今年3月的一份裁決中就曾披露，2家本土企業(yè)目前均未生產(chǎn)光伏組件，原因是市場價格低迷、需求疲弱。
本土產(chǎn)業(yè)低迷停滯，“保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受損害”這一雙反措施的立論基礎(chǔ)隨之動搖。沒有本土生產(chǎn)者提出申訴，也沒有實質(zhì)的產(chǎn)業(yè)損害可以證明，法庭最終選擇終止措施。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，加拿大已先后調(diào)整對中國電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅措施，明確不再推進(jìn)針對中國光伏、半導(dǎo)體產(chǎn)品的新增關(guān)稅計劃。
雙反壁壘存續(xù)的十余年間，中國光伏產(chǎn)品并未徹底退出加拿大市場，而是通過東南亞等地的海外工廠繞道出口。
據(jù)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)分析平臺GTAIC數(shù)據(jù)，2025年加拿大光伏組件前兩大進(jìn)口來源國是越南和馬來西亞，分別占比32.8%和30.5%，中國大陸直接出口的占比僅為10.7%。這種繞路出口模式雖規(guī)避了關(guān)稅，但也增加了物流和運營成本，削弱了中國產(chǎn)品的性價比優(yōu)勢。
零關(guān)稅開啟雙向共贏新局
雙反措施撤除后，最直觀的變化是中國光伏組件可以從國內(nèi)工廠直接發(fā)往加拿大，不再需要承擔(dān)150%以上的懲罰性關(guān)稅，也不必繞道第三國。這意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢能夠直接傳導(dǎo)到加拿大市場，當(dāng)?shù)毓夥椖康牟少彸杀居型@著下降。
對于加拿大而言，這是一筆算得過來的經(jīng)濟(jì)賬。作為國土面積世界第二的國家，加拿大擁有豐富的光照資源和明確的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但本土制造能力薄弱，85%以上的光伏組件依賴進(jìn)口。維持高額關(guān)稅的這些年里，加拿大并沒有培育出有競爭力的本土光伏產(chǎn)業(yè)，反而抬高了國內(nèi)光伏電站的建設(shè)成本，延緩了能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院高級研究員周密公開指出，取消額外關(guān)稅將使加拿大企業(yè)和下游用戶能夠以更低的成本進(jìn)口光伏產(chǎn)品，直接降低太陽能發(fā)電項目的開發(fā)成本。“維持額外關(guān)稅未必能增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能力，特別是在國內(nèi)供應(yīng)無法滿足市場需求的情況下�！�
從市場規(guī)模來看，加拿大目前還不是中國光伏出口的主要目的地。
中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年中國組件出口至加拿大約119兆瓦，出口額約1096萬美元，在中國光伏龐大的出口總量中占比很小。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，零關(guān)稅落地后中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將充分釋放，市場份額有望快速提升，長期增長潛力值得期待。
更值得關(guān)注的是這一事件的信號意義。近年來，全球光伏貿(mào)易領(lǐng)域保護(hù)主義抬頭，美國、印度等國不斷加碼對華光伏貿(mào)易限制，歐盟也以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色合規(guī)名義構(gòu)筑隱性壁壘。在這樣的大背景下，加拿大主動撤除實施了11年的雙反措施，顯得尤為特殊。
這一決定體現(xiàn)了對市場規(guī)律的尊重。經(jīng)過十余年發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在硅料、硅片、電池、組件四大環(huán)節(jié)均占據(jù)全球80%以上的產(chǎn)能份額，垂直一體化優(yōu)勢短期內(nèi)難以替代。對于任何一個國家來說，拒絕高性價比的中國光伏產(chǎn)品，最終付出的代價都是本國能源轉(zhuǎn)型的成本和速度。
當(dāng)然，一次裁決并不意味著全球光伏貿(mào)易環(huán)境的全面轉(zhuǎn)向。加拿大市場體量有限，其決策也有自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，不能簡單類推到其他國家。但至少證明在清潔能源這個全球性議題面前，務(wù)實的市場選擇大于貿(mào)易保護(hù)的慣性；在全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢下，高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品終究會找到它的市場。
作者： 雷歆蕊 來源：中國能源新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
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