光伏出口退稅政策始于2013年。彼時國內(nèi)光伏行業(yè)遭受歐美“雙反”調(diào)查重創(chuàng)，國家推出光伏產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，幫助企業(yè)降低出口成本、渡過難關(guān)。此后十余年間，政策數(shù)次調(diào)整：2018年至2019年隨國家增值稅下調(diào)至13%；2024年12月1日首次實質(zhì)性收緊，退稅率進一步降至9%，全行業(yè)減少出口退稅約 10.54億美元。

近年來，部分光伏企業(yè)陷入惡性價格戰(zhàn)，將出口退稅額讓利海外采購方，導(dǎo)致國內(nèi)財政資金變相補貼海外市場，造成利潤外流和“內(nèi)卷外化”。當(dāng)前中國光伏產(chǎn)品占全球市場份額超 70%，持續(xù)的政策紅利在一定程度上延緩了市場自然出清，一些缺乏核心技術(shù)的落后產(chǎn)能得以維持，影響資源優(yōu)化配置。

此次財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（2026年第2號）標(biāo)志著政策進入全面退出階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉旨在通過短期的成本壓力，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)從依靠價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向加速培育技術(shù)優(yōu)勢和全球化產(chǎn)能布局。

與此同時，監(jiān)管層對行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的整治力度也在加大。3月30日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉的通知》，明確提出要著力防治光伏、鋰電池、新能源汽車等重點行業(yè)和領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭。

從市場反應(yīng)情況看，在政策退坡與市場博弈的雙重作用下，光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷從“價格廝殺”到“價值重構(gòu)”的深刻轉(zhuǎn)變。

一方面，成本壓力向下游傳導(dǎo)。以晶科能源、天合光能、隆基綠能為代表的頭部企業(yè)接連發(fā)布漲價通知，部分高功率組件報價漲幅甚至達到50% 。另一方面，市場成交動力不足。上游硅料價格已跌至約4萬元/噸 的新低，而國內(nèi)下游客戶普遍持觀望態(tài)度，市場出現(xiàn)了“上游跌、組件喊漲”的價格倒掛現(xiàn)象。

光伏行業(yè)的競爭邏輯也經(jīng)歷著深度轉(zhuǎn)型。記者從日前舉辦的第二十一屆中國（濟南）國際光儲利用大會上了解到，安全性能、場景化解決方案和全生命周期的服務(wù)能力，正成為企業(yè)新的核心競爭力。陽臺光伏、工商業(yè)屋頂?shù)燃毞謭鼍暗亩ㄖ苹�方案，也成為企業(yè)開拓市場、建立差異化優(yōu)勢的重要抓手。