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近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出近區(qū)公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納、公用熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組清潔供熱、海上風(fēng)電接入沿海公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納、自備煤電機(jī)組打捆利用、煤電廠自身用能綠色替代五類場(chǎng)景模式，并明確了技術(shù)要求和配套政策機(jī)制。現(xiàn)圍繞政策意義和導(dǎo)向、場(chǎng)景模式和技術(shù)要求、落實(shí)路徑三個(gè)方面，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和理解。 一、準(zhǔn)確把握煤電與新能源融合發(fā)展的意義和政策導(dǎo)向 要準(zhǔn)確理解融合發(fā)展對(duì)協(xié)同推進(jìn)新能源消納與煤電節(jié)能降碳的重要意義�！兑庖�(jiàn)》將煤電節(jié)能降碳與新能源消納統(tǒng)籌推進(jìn)，支持新能源承擔(dān)更多電量和熱量供應(yīng)，減少煤炭消耗和碳排放。煤電通過(guò)改造提升調(diào)節(jié)能力，為新能源騰讓利用空間；新能源逐步替代部分燃煤發(fā)電和供熱，進(jìn)而帶動(dòng)煤電降碳。兩者協(xié)同使存量煤電改造與新能源開發(fā)相互促進(jìn)，將新能源消納增量轉(zhuǎn)化為實(shí)際減排成效。 要準(zhǔn)確把握融合發(fā)展對(duì)引導(dǎo)新能源開發(fā)布局與調(diào)節(jié)能力相匹配的重要導(dǎo)向。《意見(jiàn)》明確，融合應(yīng)在不降低煤電對(duì)電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力的前提下實(shí)施，新能源規(guī)模要與煤電改造升級(jí)提升的調(diào)節(jié)能力匹配。若開發(fā)規(guī)模超出實(shí)際消納能力，風(fēng)光集中出力時(shí)仍可能出現(xiàn)棄風(fēng)棄光，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和降碳成效。因此，應(yīng)結(jié)合煤電設(shè)施布局及改造條件，統(tǒng)籌不同季節(jié)、時(shí)段的調(diào)節(jié)能力和消納條件，合理確定新能源規(guī)模及儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置，提高實(shí)際利用水平。 要充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展引導(dǎo)盤活存量設(shè)施、拓展新能源消納空間的重要作用�！兑庖�(jiàn)》將煤電送出線路、供熱系統(tǒng)和廠區(qū)空間等納入融合場(chǎng)景，有利于提高既有基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。這與新能源集成融合發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的多能互補(bǔ)、空間集約利用和協(xié)同運(yùn)營(yíng)理念一致，也為落實(shí)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》中煤電向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型要求以及《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》提升新能源系統(tǒng)友好性能、推進(jìn)非電利用布局提供了具體路徑。 二、深刻理解煤電與新能源融合發(fā)展的場(chǎng)景模式與技術(shù)要求 準(zhǔn)確把握五類融合場(chǎng)景模式及其融合方式�！兑庖�(jiàn)》提出了五類融合場(chǎng)景模式。一是新能源直接接入近區(qū)公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納，支持煤電機(jī)組通過(guò)深度調(diào)峰改造進(jìn)一步壓減最小技術(shù)出力，為近區(qū)新能源接入騰讓發(fā)電空間，鼓勵(lì)配套改造建設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“低儲(chǔ)高放”，并利用煤電送出線路協(xié)同送出。二是新能源直接接入近區(qū)公用熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)清潔供熱，支持新能源與公用煤電機(jī)組供熱系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，提升調(diào)峰頂峰能力等涉網(wǎng)性能，降低供熱受阻比例，在北方民生采暖地區(qū)鼓勵(lì)通過(guò)改造建設(shè)電制熱、儲(chǔ)熱等電熱協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新能源替代煤電供熱。三是海上風(fēng)電直接接入沿海公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納，面向送出路由緊張的沿海地區(qū)，統(tǒng)籌海上風(fēng)電規(guī)劃、登陸點(diǎn)選址、匯集站布局，通過(guò)煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造和送出系統(tǒng)增容改造，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電登陸后依托沿海煤電機(jī)組及其送出系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行送出。四是近區(qū)新能源接入自備煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)打捆利用，支持自備煤電通過(guò)深度調(diào)峰改造壓減最小技術(shù)出力，“應(yīng)融盡融”為近區(qū)新能源打捆利用騰讓發(fā)電空間，近區(qū)新能源可通過(guò)公用電網(wǎng)或直接接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備煤電機(jī)組的發(fā)電量和供熱量替代。五是廠內(nèi)或近區(qū)新能源直連煤電廠用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)煤電自身用能綠色替代，支持充分利用廠區(qū)設(shè)施空間條件開發(fā)廠區(qū)內(nèi)分布式新能源或近區(qū)新能源直接接入煤電廠用能系統(tǒng)，參與廠用電等自身用能環(huán)節(jié)，提升綠色用能替代水平。此外，《意見(jiàn)》對(duì)近區(qū)公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納模式、海上風(fēng)電協(xié)同送出消納模式、自備煤電機(jī)組打捆利用模式，均提出鼓勵(lì)碳排放較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上的要求。 系統(tǒng)落實(shí)融合發(fā)展的七方面技術(shù)要求�！兑庖�(jiàn)》從改造力度、接網(wǎng)方式、接入線路、計(jì)量方式、涉網(wǎng)性能、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系七個(gè)方面提出了明確要求。一是加大煤電節(jié)能降碳改造實(shí)施力度，現(xiàn)役煤電機(jī)組通過(guò)調(diào)節(jié)能力改造、增設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)、送出系統(tǒng)增容、建設(shè)廠區(qū)或近區(qū)新能源等方式，為新能源消納利用騰挪空間。二是明確新能源接網(wǎng)方式，融合項(xiàng)目應(yīng)與公用電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，新能源可選擇直接接入煤電廠區(qū)內(nèi)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施，也可選擇接入廠內(nèi)配電裝置或送出系統(tǒng)第一接入點(diǎn)，形成統(tǒng)一整體后共用線路送出，原則上新能源場(chǎng)址邊緣距離煤電廠址直線距離不超過(guò)100公里。三是優(yōu)化新能源接入線路方案，系統(tǒng)梳理煤電廠接入條件和新能源接入線路走廊資源，優(yōu)化路徑方案，盡量減少與存量電網(wǎng)線路的交叉跨越。四是明確計(jì)量方式，融合項(xiàng)目應(yīng)具備煤電與新能源獨(dú)立電量計(jì)量條件，合理設(shè)置關(guān)口計(jì)量表，確保計(jì)量界面清晰、結(jié)果準(zhǔn)確。五是確保涉網(wǎng)性能，融合項(xiàng)目的新能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，新能源和儲(chǔ)能均應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，不應(yīng)影響煤電廠涉網(wǎng)性能，并網(wǎng)運(yùn)行后的應(yīng)滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。六是鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜�、電加熱設(shè)備、協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)。七是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、投產(chǎn)驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，健全協(xié)同運(yùn)行和參與電力、綠證、碳交易等市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成融合項(xiàng)目碳排放核算方法。 三、大力推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展落地實(shí)施 扎實(shí)做好資源普查與基礎(chǔ)條件調(diào)查。充分利用全國(guó)風(fēng)光資源普查試點(diǎn)已形成的技術(shù)方法和工作機(jī)制，以普查成果為科學(xué)依據(jù)，摸清煤電廠周邊風(fēng)光資源分布、可開發(fā)規(guī)模及出力特征，核查廠區(qū)和近區(qū)可利用空間，做到有的放矢。同步調(diào)查煤電調(diào)節(jié)能力及改造潛力、既有送出和供熱設(shè)施條件，梳理周邊電熱負(fù)荷及用能特點(diǎn)，為場(chǎng)景選擇和項(xiàng)目布局提供依據(jù)。 科學(xué)引導(dǎo)融合項(xiàng)目規(guī)劃布局。各省能源主管部門要做好規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擬開發(fā)項(xiàng)目企業(yè)要做好具體項(xiàng)目的深入論證，因地制宜確定適宜的融合場(chǎng)景、開發(fā)區(qū)域和項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)與電力、供熱及國(guó)土空間規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌新能源建設(shè)、煤電改造及儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置，銜接建設(shè)時(shí)序，綜合評(píng)估消納能力、供能保障和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，形成具備實(shí)施條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。 積極推進(jìn)融合項(xiàng)目技術(shù)和模式創(chuàng)新。面向五類場(chǎng)景模式，加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜眉皡f(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。結(jié)合新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)融合項(xiàng)目中的煤電機(jī)組提升深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力；對(duì)照新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)中系統(tǒng)友好型新能源電站的要求，推動(dòng)融合項(xiàng)目中的新能源通過(guò)風(fēng)光儲(chǔ)智慧聯(lián)合調(diào)控運(yùn)行等方式提升系統(tǒng)友好性能，提升高峰時(shí)段置信出力水平；結(jié)合不同場(chǎng)景模式特點(diǎn)，探索設(shè)施共用、多能互補(bǔ)和協(xié)同運(yùn)行的適宜模式，開展示范驗(yàn)證，結(jié)合實(shí)踐完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)可復(fù)制的技術(shù)模式與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。 用好用足配套政策工具和保障措施�！兑庖�(jiàn)》從開發(fā)實(shí)施模式、市場(chǎng)交易、資金支持、組織實(shí)施四個(gè)方面明確了配套政策機(jī)制。創(chuàng)新融合項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施模式，鼓勵(lì)由同一主體統(tǒng)籌開發(fā)實(shí)施，或通過(guò)建立聯(lián)合體實(shí)施運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，合理體現(xiàn)融合項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值。加大中央資金支持力度，對(duì)符合條件的融合項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)拓寬投融資渠道。各省級(jí)能源主管部門還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定細(xì)化政策舉措，完善市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素保障。 （水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng) 張益國(guó)）
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