煤電與新能源融合是推進(jìn)煤電行業(yè)節(jié)能降碳工作的重要抓手，是促進(jìn)新能源消納的有效手段。為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》，落實(shí)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

煤電與新能源融合應(yīng)在不降低煤電對(duì)電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力的前提下實(shí)施。融合項(xiàng)目的新能源規(guī)模要與煤電機(jī)組改造升級(jí)提升的調(diào)節(jié)能力匹配。強(qiáng)化煤電降碳，切實(shí)提升煤電降碳質(zhì)效。促進(jìn)新能源消納，減少棄風(fēng)棄光，有效提升新能源消納水平。鼓勵(lì)多元?jiǎng)?chuàng)新，支持探索融合技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)選取適配融合場(chǎng)景模式。到“十五五”末，煤電與新能源融合場(chǎng)景模式成熟應(yīng)用，融合項(xiàng)目相較改造建設(shè)前的年度碳排放水平顯著降低。

二、場(chǎng)景模式

（一）新能源直接接入近區(qū)公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納

支持煤電機(jī)組通過深度調(diào)峰改造進(jìn)一步壓減最小技術(shù)出力，為近區(qū)新能源接入騰讓發(fā)電空間，實(shí)現(xiàn)新能源替代煤電發(fā)電。鼓勵(lì)配套改造建設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)近區(qū)新能源接入后的“低儲(chǔ)高放”，并利用煤電送出線路實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出。鼓勵(lì)融合項(xiàng)目年度碳排放水平較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上。

（二）新能源直接接入近區(qū)公用熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)清潔供熱

支持新能源與公用煤電機(jī)組供熱系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，提升煤電機(jī)組調(diào)峰頂峰能力等涉網(wǎng)性能，降低供熱受阻比例。在北方民生采暖地區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的煤電機(jī)組通過改造建設(shè)電制熱、儲(chǔ)熱等電熱協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新能源替代煤電供熱，鞏固清潔取暖工作成效。

（三）海上風(fēng)電直接接入沿海公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納

支持在海上風(fēng)電送出路由緊張的沿海地區(qū)，統(tǒng)籌海上風(fēng)電規(guī)劃、登陸點(diǎn)選址、匯集站布局等，深入挖掘沿海向負(fù)荷中心的送出系統(tǒng)潛力及廊道資源，開展煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造建設(shè)和送出系統(tǒng)增容改造，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電登陸后依托沿海煤電機(jī)組及其送出系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行送出。鼓勵(lì)融合項(xiàng)目年度碳排放水平較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上。

（四）近區(qū)新能源接入自備煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)打捆利用

支持自備煤電機(jī)組通過深度調(diào)峰改造壓減最小技術(shù)出力，在發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，應(yīng)融盡融為近區(qū)新能源打捆利用騰讓發(fā)電空間。近區(qū)新能源可通過公用電網(wǎng)或直接接入自備煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備煤電機(jī)組的發(fā)電量和供熱量替代，滿足重點(diǎn)行業(yè)綠色用能要求。鼓勵(lì)融合項(xiàng)目年度碳排放水平應(yīng)較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上。

（五）廠內(nèi)或近區(qū)新能源直連煤電廠用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)煤電自身用能綠色替代

支持廠區(qū)內(nèi)分布式新能源或近區(qū)新能源直接接入煤電廠用能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新能源直接參與廠用電等煤電自身用能環(huán)節(jié)，提升綠色用能替代水平。廠區(qū)內(nèi)分布式新能源建設(shè)應(yīng)充分利用煤場(chǎng)、主廠房、廠前區(qū)及附屬設(shè)施等空間條件。

三、技術(shù)要求

（六）加大煤電節(jié)能降碳改造實(shí)施力度�，F(xiàn)役煤電機(jī)組通過調(diào)節(jié)能力改造、增設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)、送出系統(tǒng)增容、建設(shè)廠區(qū)或近區(qū)新能源等方式，為新能源消納利用騰挪空間。

（七）明確融合項(xiàng)目的新能源接網(wǎng)方式。融合項(xiàng)目應(yīng)與公用電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。融合項(xiàng)目新能源可選擇直接接入煤電廠區(qū)內(nèi)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施，也可選擇接入廠內(nèi)配電裝置或送出系統(tǒng)第一接入點(diǎn)，形成統(tǒng)一整體后共用線路送出。原則上融合項(xiàng)目新能源場(chǎng)址邊緣距離煤電廠址直線距離不超過100公里。

（八）優(yōu)化融合項(xiàng)目新能源接入線路方案。系統(tǒng)梳理煤電廠接入條件和新能源接入線路走廊資源，優(yōu)化路徑方案，盡量減少與存量電網(wǎng)線路的交叉跨越。涉及送出線路加強(qiáng)情況的，參照現(xiàn)行國家及行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）明確煤電與新能源融合項(xiàng)目計(jì)量方式。融合項(xiàng)目應(yīng)具備煤電與新能源獨(dú)立電量計(jì)量條件，合理設(shè)置關(guān)口計(jì)量表，確保計(jì)量界面清晰、結(jié)果準(zhǔn)確。

（十）確保煤電與新能源融合項(xiàng)目涉網(wǎng)性能。融合項(xiàng)目的新能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。融合項(xiàng)目中的新能源、儲(chǔ)能均應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，如接入煤電廠用能系統(tǒng)，應(yīng)不影響煤電廠的涉網(wǎng)性能。融合項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后的暫態(tài)（靜態(tài)）穩(wěn)定、短路電流水平和電能質(zhì)量等應(yīng)滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（十一）鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜�、電加熱設(shè)備、協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)，支持產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)盡快成熟應(yīng)用。

（十二）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善煤電與新能源融合規(guī)劃設(shè)計(jì)、投產(chǎn)驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤電與新能源協(xié)同運(yùn)行和參與電力、綠證、碳交易等市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成煤電與新能源融合項(xiàng)目碳排放核算方法。

四、完善政策機(jī)制

（十三）創(chuàng)新融合項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施模式，鼓勵(lì)由同一主體統(tǒng)籌開發(fā)實(shí)施，或通過建立聯(lián)合體實(shí)施運(yùn)營。支持融合項(xiàng)目參與電力、碳市場(chǎng)交易。

（十四）融合項(xiàng)目按照現(xiàn)行電力調(diào)度機(jī)制運(yùn)行，通過參與電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜探索創(chuàng)新運(yùn)營方式，合理體現(xiàn)融合項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值。融合項(xiàng)目新能源產(chǎn)生的棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。

（十五）加大中央資金支持力度，對(duì)符合條件的煤電與新能源融合項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極探索拓寬投融資渠道，盤活用好存量基礎(chǔ)設(shè)施。

五、組織實(shí)施

支持各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)支持煤電與新能源融合發(fā)展的細(xì)化政策舉措，明確電網(wǎng)線路資產(chǎn)處置要求、融合項(xiàng)目頂峰能力核定等，完善市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素保障，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)做好項(xiàng)目落地建設(shè)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要做好煤電與新能源融合項(xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)和調(diào)度運(yùn)行。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)開展政策成效、項(xiàng)目進(jìn)展的跟蹤評(píng)價(jià)工作，如遇重大情況及時(shí)上報(bào)。