|
10月16日，工業(yè)和信息化部電子信息司對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》進(jìn)行修訂，形成《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2026年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2026年本）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。 同日，商務(wù)部、科技部發(fā)布公告，就修訂《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）公開征求意見(jiàn)，涉及人工智能、生物醫(yī)藥、光伏三個(gè)領(lǐng)域40項(xiàng)技術(shù)。其中，光伏領(lǐng)域包括多晶硅制造、硅片制造、電池制造相關(guān)12項(xiàng)技術(shù)，技術(shù)管理范圍也包含承載相關(guān)技術(shù)的關(guān)鍵和核心設(shè)備。 一內(nèi)一外，兩項(xiàng)政策，將對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為：“兩項(xiàng)政策屬于內(nèi)外協(xié)同的政策組合，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)具有重要意義�！� 對(duì)內(nèi)：提高規(guī)范門檻，加速落后產(chǎn)能出清 《征求意見(jiàn)稿》堅(jiān)持促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心導(dǎo)向和“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持應(yīng)用”的原則不變，但在2024年大幅提高門檻的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收緊技術(shù)指標(biāo)、能耗水耗與環(huán)保要求。 從具體指標(biāo)看，政策導(dǎo)向十分明確。記者注意到，此次《征求意見(jiàn)稿》刪除 p 型電池指標(biāo)條目，轉(zhuǎn)向n型技術(shù)路線，新建項(xiàng)目效率門檻顯著高于存量水平。 以n型TOPCon（高效隧穿氧化層鈍化接觸）電池、n型HJT電池、n型XBC（高效背接觸）電池為例，《征求意見(jiàn)稿》明確，現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于25.3%、25.3%和25.6%，而新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品則分別要求不低于26.2%、26.0%和26.6%。同時(shí)，在電耗方面，現(xiàn)有n型晶硅電池項(xiàng)目平均綜合電耗小于4.5萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦峰值，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目小于3.5萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦峰值。 林伯強(qiáng)分析：“對(duì)內(nèi)來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》主要目標(biāo)是提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)路線向高效方向轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能。具體而言，通過(guò)提高行業(yè)規(guī)范的效率等門檻，引導(dǎo)企業(yè)從p型低效路線轉(zhuǎn)向n型高效路線。門檻提高后，行業(yè)可能經(jīng)歷一個(gè)出清過(guò)程，這有助于解決當(dāng)前落后產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源低碳轉(zhuǎn)型�！� 此外，《征求意見(jiàn)稿》中提到，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。其目的就是引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。 對(duì)外：設(shè)立出口門檻，防范關(guān)鍵技術(shù)外流 《目錄》對(duì)除組件外的多晶硅、硅片、電池等3個(gè)環(huán)節(jié)均設(shè)立禁止與限制出口，同時(shí)將相關(guān)設(shè)備納入管理。林伯強(qiáng)分析：“這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)設(shè)立技術(shù)門檻，避免關(guān)鍵技術(shù)外流，對(duì)保障能源安全具有重要意義。” 根據(jù)《目錄》，單線三氯氫硅產(chǎn)能大于等于25萬(wàn)噸/年的冷氫化流化床工藝、鈣鈦礦及疊層電池組件生產(chǎn)技術(shù)等5項(xiàng)被列為禁止出口；單線產(chǎn)能大于等于3萬(wàn)噸/年的多晶硅工程技術(shù)，TOPCon、XBC晶硅電池制備技術(shù)等7項(xiàng)被列為限制出口。 對(duì)于此時(shí)發(fā)布《目錄》，商務(wù)部新聞發(fā)言人解釋：“中國(guó)參考國(guó)際通行做法，依法實(shí)施必要的管理，既防范技術(shù)失控和不當(dāng)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，也保障正常國(guó)際技術(shù)交流合作，推動(dòng)科技向上向善、安全可控、造福人類。近年來(lái)，光伏技術(shù)在航天、國(guó)防、無(wú)人裝備、高安全等級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等敏感領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展，光伏技術(shù)出口可能引致的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，有必要及時(shí)適度實(shí)施監(jiān)管。” 記者從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，部分海外國(guó)家制定了光伏產(chǎn)業(yè)本地化政策，并持續(xù)通過(guò)貿(mào)易壁壘政策保護(hù)本土制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了海外光伏產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的海外競(jìng)爭(zhēng)加劇；此外，針對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)布局，部分國(guó)家明確要求外資企業(yè)建廠須進(jìn)行核心工藝共享與轉(zhuǎn)讓，且不得控股，加劇了我國(guó)核心技術(shù)外泄的風(fēng)險(xiǎn)。 林伯強(qiáng)表示：“從宏觀角度看，此舉可避免關(guān)鍵工藝快速流出、催生海外獨(dú)立產(chǎn)能。因此，政策核心在于保護(hù)國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外技術(shù)門檻�！� 光伏關(guān)鍵技術(shù)的出口往往伴隨光伏產(chǎn)線的出口、安裝、調(diào)試、改良和升級(jí)而發(fā)生。商務(wù)部指出，出口經(jīng)營(yíng)者從事上述活動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)技術(shù)出口許可證，并憑證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。 厘清政策邊界同樣重要。需要特別指出的是，此次技術(shù)出口管控不是禁止出口。商務(wù)部新聞發(fā)言人明確表示，支持綠色技術(shù)共享。此次列管技術(shù)范圍有限，其他未達(dá)到管控指標(biāo)的技術(shù)仍可自由出口。公告中列明少量光伏關(guān)鍵設(shè)備，僅針對(duì)承載達(dá)到管控指標(biāo)技術(shù)的情形。未列明的其他光伏設(shè)備，原則上不適用本公告要求。 對(duì)于兩項(xiàng)政策的整體影響，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，光伏組件成品出口基本不受影響，政策重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能、國(guó)外設(shè)立技術(shù)門檻，主要針對(duì)技術(shù)層面而非成品貿(mào)易。 |
